内乡县在生态环境部农业农村污染治理攻坚战工作推进会上作典型发言

8月25日，生态环境部召开农业农村污染治理攻坚战工作推进交流会。南阳市生态环境局内乡分局党组书记、局长刘涛作典型发言，向全国推广内乡畜禽养殖经验。

内乡畜禽养殖经验为何能推广全国呢？我们带着这一疑问对内乡经验进行全方位探索。

内乡县位于河南省西南部，是国家重点生态功能区、南水北调重要水源涵养区、丹江口库区及上游流域主要水源区，同时又是国家现代农业（生猪）产业园、全国生猪调出大县，也是全国知名生猪养殖企业牧原公司的发源地。2021年生猪出栏163.06万头，目前，全县生猪存栏250万头，畜牧业产值占农业产值比重达46%以上；全县现有规模以下养殖户1374家，占养殖主体总数的92.13%。

惠民施策 坚持正向激励

近年来，内乡县认真贯彻习近平生态文明思想，针对规模以下养殖户数量多、分散广、难监管的实际，坚持正向激励，用活惠民政策，依法科学精准治污，走出一条规模以下畜禽养殖粪污“产量清、去向明、全利用”的路子。全县规模以下养殖场（户）粪污治理设施配套率达到95%以上，粪污综合利用率达到99.41%，昔日全县养殖引起的粪污直排、出境水水质断面超标等突出环境问题得到彻底改观，农村人居环境焕然一新，县域5条主要河流水质监测断面常年监测保持在Ⅲ类水质以上，2021年畜牧业生产产值44.33亿元，实现了环境保护与畜牧业发展的双丰收、双促进。内乡畜禽污染防治粪污资源化利用模式被《农民日 》深度 道，土壤司的领导和长江流域局的领导先后到我县调研，给予充分肯定。

帮扶并重 监管治理相结合

我们坚持发展与治理并重，综合运用行政、经济、法律、科技手段，有效破解了小散养殖户群体大、无设施、易污染、难监管等突出问题。

坚持高位推进。成立以县长为指挥长的畜禽养殖污染综合整治指挥部，建立工作专班，实施部门联动。编制养殖污染防治规划，出台奖惩政策，实施目标考核，对每次考核排名前三的乡镇给予2万元、1万元、5000元奖励，对行动不力、推进不到位的乡镇和相关部门专项督办、启动问责机制。动员村支两委和基层畜牧防疫员全员参战，每个乡镇设置一名粪污管理员，负责日常污染排查、建立粪污档案，每月给予600-800元补贴，实施专职管理，实现了污染防治监管常态化。

依法严格监管。守牢环境底线，依法组织开展专项整治，对从事养殖又不愿意治污、造成污染的养殖户，由乡镇移交生态环境部门依法处理，问题严重的，由生态环境、公安等部门依法予以打击。对主动停养退出的小散养殖户，可提出书面申请，限期退出养殖，清理周边遗留粪污，由乡镇政府监督管理，防止复养。对继续养殖并主动要求治污的小散养殖户，按照技术规范，根据养殖种类和数量分类治理，全量收集，做到资源化利用。近年来针对肆意排污、比较任性的小散养户立案查处36起，行政拘留29人，罚款13.58万元，有效震慑了违法排污行为，违法案件逐年递减。

科技精准管控。针对小散养殖户点多面广、XX实际，运用科技手段，实施信息化“双平台”管理。生态环境部门投入专项资金300余万元，建立畜禽养殖污染执法监管平台，在主要河流沿岸、桥梁、路口重点部位安装高清摄像监控探头158个，购买无人机6架，划分为6个执法监管片区，每区4人不定期抽查、核查粪污处置台账，以及粪污处理设施运行情况，做好人技联防常态化监管。农业部门建立畜禽粪污资源化利用常态化监管平台，通过对粪污运输车辆安装北斗定位装置，定位粪污收储中心和养殖户坐标，设置电子围栏，做到一户一围栏、一中心一围栏、一车一区域，自动记录粪污车出入粪污收储中心、养殖户次数，根据粪污车出入粪污收储中心次数和活动里程数，作为对乡镇绩效考核依据。

精细管理 坚持做到三个规范

规范治污设施。制订《规模以下养殖户粪污全量收集设施建设规范》技术规范，统一进行粪污全量收集和封闭暗贮肥化。根据生猪日排泄粪尿量、小散户饲养量，综合发酵腐熟时间、还田利用季节等因素，逐户测算厌氧发酵池容积，帮助小散户制定改造方案，逐户登记造册，宣传政府补贴优惠政策，促进设施建设。具体参数如下：（1）生猪存栏每头按2立方配套玻璃钢发酵罐；（2）肉牛存栏每头按1.5立方配套玻璃钢发酵罐及6立方储粪棚；（3）蛋鸡存栏每500羽按20立方配套玻璃钢发酵罐；（4）不适宜安装玻璃钢发酵罐自行建设厌氧发酵池的，应采用砖混防渗处理，验收合格后，每立方补贴100元。近年来，小散养户共安装玻璃钢发酵罐1451台、建设牛储粪棚129座、厌氧发酵池29个，总容积4万立方米。

规范台账管理。依据《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》《河南省关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》的相关要求，严格落实台账管理制度，管理员每月1-5号制订上 本乡镇当月转运计划，养殖户和收储中心规范填写《乡镇畜禽粪污运行台账》《乡镇收储中心粪污资源化利用台账 》，确保吸污车转运次数和三联单相对照、运行台账和消纳台账相对照、消纳台账和还田面积相对照。

规范运行监管。对粪污处置和资源化利用做到“清、明、准、实”，即粪源清：核实小养殖户养殖量、清粪方式、储存地点、核算粪污产生量。去向明：吸污车依据月度转运计划合理规划转运路线，将养殖户收集的粪污转运至收储中心，收储中心对吸污车转运的数量及车次签字核实确保闭环运行。管理员定期对小养殖户粪污收集设施确保各种设施正常使用、无溢流、无偷排粪污行为。轨迹准：通过GMS6交管平台准确掌握粪污运输车辆动态，严格管控吸污车运行轨迹、车辆去向，判断是否把粪污运往不该运的地方。档案实：各乡镇建立完善粪污消纳档案，县生态环境分局、畜牧局定期检查档案填写是否规范、准确，确保有据可查，数据真实。

资源利用 创新探索三种模式

为打通粪污还田利用最后“一公里”问题，根据全县土地承载力核算，探索三种粪污资源化利用模式。

分散收集、集中储存利用模式。凡就近利用的，按面积和种植作物给出施用液态粪肥明白卡，剩余消纳不完的，由乡镇粪污收储利用中心免费收集处置利用。这种模式的优点是，粪污收储利用中心建设在种植大户、果林大户周边，有较大的粪肥消纳能力。液态粪肥已在小散户经过一定时间发酵处理，能直接还田施用，可省下购买商品肥料的开支。目前，全县除城关镇外其余15个乡镇均建设了粪污收储利用中心，实现1374个农村小散户畜禽粪污全量收集利用全覆盖。譬如：师岗镇粪污收储利用中心通过与南阳顺田生物科技有限公司沼气工程合作，年可消化本镇畜禽粪便7000m3，秸秆1.5万吨。已为全镇1200余户家庭提供沼气服务，平均每户每天燃气费用仅1.3元。同时，流转土地850亩，形成了种养一体化的沼肥利用模式。

自行消纳、种养循环利用模式。凡能自行消纳的，按照一户一策、种养结合的工作思路，推广自行消纳模式。即针对不同养殖规模、防疫要求、地域环境、配套消纳土地等情况，以完善设施、配套装备为重点，打通液态粪肥还田利用渠道。这种模式的优点是，规模养殖场（户）有一定投资能力，有土地消纳合作协议，自筹配套资金能力较强，通过扶持液态粪污厌氧发酵、粪肥输送及配水调肥和还田管 等设施建设，可以快速提升科学种养结合能力。目前，全县有120家养殖场采用自行消纳模式，粪肥还田利用环节基本处于保本经营现状。

市场运作、托管服务模式。构建全托管服务模式，发挥第三方公司消纳能力强的优势，畅通还田利用渠道，科学施用粪肥，减少化肥施用量，提升耕地地力。譬如，依托河南辉之映农业发展公司，在高标准农田集中区域建设智能化种养循环示范区，周边小散养殖户集中托管该公司消纳粪污，通过集中托管土地，打破了一家一户分散种植的土地边界，可将土壤、粪肥质量实时监测判断、液态粪肥与清水自动化调控，实施数字化施肥管理。目前，河南辉之映农业发展公司按照800斤粮食保底给农户、800斤以上五五分成，把农户土地股份化，通过托管经营协议，实现土地大规模耕作6万余亩，实施机械作业、节能降耗、集约管理，让农民享受到科技红利。持续探索规模以下畜禽养殖污染防治的有效途径，全面提升农业农村污染治理能力和水平。

供稿：市生态环境局内乡分局