生态河湖美丽四平——四平市推进河湖治理成效显著

6月1日，全市河湖治理推进会议在市政府501视频会议室召开。郭灵计、杨枫、李岩、曹武、寇春生出席会议，市直相关部门负责同志参加会议。梨树、伊通、双辽、铁东、铁西在各地分会场参加会议。何庆 摄

梨树县实施东辽河流域生态修复建设，退耕还河5010公顷，在23条河流沿河两岸共植树2800万株，面积1.53万亩，打造了水清、岸绿、景美的生态景观。李书 摄

梨树县投资3.8亿元，实施畜禽粪污资源化利用项目，建设粪污收集点721个、规模养殖场粪污处理设施73个、区域粪污处理中心7个，全县规模养殖场资源化利用率、粪污处理设施配套率分别达到90%、100%。李书 摄

伊通满族自治县以完善城市防洪体系、修复生态环境为目标，实施伊通河综合治理工程，现已建设成为伊通城区绿色生态长廊。常笑瑞 摄

伊通满族自治县对全县43条河流全部实行硬隔离，安装防护围栏485.2公里。尹彤 摄

近年来，随着四平市河湖治理工作扎实推进，生态环境不断改善，被称为大气和水质状况检测鸟的苍鹭，以及数以万计的1300余种候鸟，成群结队的迁徙栖息于我市，为这一全国水质改善幅度居首的城市点赞。图为铁东区转山湖苍鹭岛。宋正玉 摄

杨枫、李岩、曹武、寇春生带领各县（市）区、市直部门相关负责同志，开展了为期2天的集中巡查督导和参观交流。图为参观铁西区河湖综治大数据指挥中心现场。

何庆 摄

双辽市依托小西河综合治理，建设七星湖公园、尾水湿地项目，充分诠释以人为本、以治水为中心、以恢复生态系统为目标，“生态+景观”为一体的新理念。张树明 摄

双辽市在茂林、双山、卧虎、王奔等4个乡镇建立了一体化污水处理厂4座，日总处理能力为3800立方米，共铺设管线2056米，建设钢混检查井42座，污水沉泥井14座。污水处理厂的运行，解决了乡镇污水乱排问题，为改善东辽河、西辽河、温德河、小清河水质提供了有利保障。图为王奔污水处理站。廖爽 摄

铁东区围绕农村小流域治理和美丽乡村建设相结合，建设卧龙泉农村河流综合治理项目。董梅 摄

铁东区在14条河流及重要支流开展生态修复建设，完成水源涵养林3592亩，植树24万株，建设隔离带长度2.07万米。董梅 摄

铁西区仙马泉河综合整治工程总投资7628.96万元，土方量49.72万立方米。完成护岸工程4800延长米，铺设面积60658平方米。新修垃圾站73个，堆粪池8个，截流槽18个，稳定塘10个，凹岸（石笼）工程5908延长米。河道两侧保护带实现全封闭，保护带宽度15–50米，面积2262亩，栽植柳树、杨树等苗木14.5万株。齐熙 摄

编者按：

河湖治理是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的一项重大政治任务，也是全市生态环境建设的当务之急和头等大事。日前，市政协主席杨枫、市委副书记李岩、市政府副市长曹武、市政协副主席寇春生，带领各县（市）区、市直部门相关负责同志，开展了为期2天的集中巡查督导和参观交流。6月1日，市委、市政府召开全市河湖治理推进会议，市委书记郭灵计出席会议，对市政协、各县（市）区和各相关部门一段时间以来，真抓实干推进河湖治理工作给予充分肯定，并就进一步系统做好全流域治理进行全面部署。会议以视频会议形式召开，并播放市政协《万鸟翔集入画来》专题片和各地成果汇 片，印发《生态河湖 美丽四平》画册。为进一步充分展示我市河湖生态治理的丰硕成果，促进各地、各部门互相学习互相促进，形成“比学赶超”浓厚氛围，推动治理成果再巩固、再加强、再提升，特编发此专刊。

高位谋划 全面统筹 系统推进 全市河湖治理实现从“量变”到“质变”

我市全面推行河湖长制以来，市委、市政府对河湖治理工作高度重视，把“治河”作为实施“乡村振兴”战略的重要内容、完成中央环保督察整改的有力抓手，作为经济社会可持续发展的一项基础性工作来扎实推进。2019年，我市水质改善幅度位居全国第一，辽河流域考核全省第一，河长制考核全省第二，今年一季度，四平成为国家辽河流域水生态环境保护“十四五”规划编制唯一试点城市。

“河长制”“湖长制”落地生根。一是制度体系全面建立。全市先后下发了《四平市全面推行河长制实施方案》、《四平市河长制工作考核问责办法》、《四平市关于完善湖长制的实施意见》，建立了《四平市河长制市级会议制度》等7项制度。各县（市）区也制定并出台了本地实施方案、问责办法和相关制度。同时，公安部门制定出台了《四平市公安机关河道警长制工作方案》。二是巡河工作扎实开展。全市建立了市、县、乡、村四级河长体系，落实河长843名；建立县、乡、村三级湖长体系，落实湖长17名；建立市、县、乡三级河道警长体系，落实河道警长123名。河长、湖长名录全部公开，并设置了公示牌。2018年以来，各级河长累计巡河32万余次，其中市级河长巡河142次、督查督办75次、解决问题157个。铁西区全力推进“数字河长”工程，建立了数字河长平台APP，建设河湖监测治理系统11套。三是项目建设有序进行。全面推行河长制以来，全市共完成水污染整治及水生态修复工程建设项目投资69.2亿元，实施96个治理项目。建设完成35个污水处理厂，处理规模34.01万吨/日。其中梨树14个、伊通10个、双辽6个、铁东4个、铁西1个；建设完成46个垃圾转运站，其中梨树16个、伊通6个、双辽14个、铁东3个、铁西7个；建设完成17个粪污处理中心，处理规模178.88万吨/年。其中梨树7个、伊通4个、双辽4个、铁东1个、铁西1个；建设完成1367个粪污收集点，其中梨树721个、伊通600个、双辽36个、铁东4个、铁西10个。四是全力开展“清河行动”。2017年至今，清理河道垃圾61万立方米，其中梨树22万立方米、伊通19万立方米、双辽4万立方米、铁东14万立方米、铁西2万立方米，河道面貌和水质有较大改观。摸排和清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，集中力量打击非法采砂行为，共清理取缔非法采砂场98个，其中梨树57个（含新开区和辽河农垦区数量）、伊通23个、双辽18个；2018年处理非法采砂案件42起，其中梨树22起、伊通17起、铁东区3起；2019年处理非法采砂案件45起，其中梨树10起、伊通30起、铁东5起；今年处理非法采砂案件11起，其中梨树2起、伊通7起、铁东2起。五是生态保护带基本建立。全市河流水系共植树3797.95公顷，做到了应植尽植。其中：梨树县1031.84公顷，伊通县1006.2公顷，双辽市629公顷，铁东区829.2公顷，铁西区301.71公顷；共设围栏722201米，其中：梨树县298236米，伊通县316635米，双辽市40000米，铁东区2300米，铁西区65300米。

农业面源污染整治扎实有效。一是畜禽粪污治理强力推进。截至当前，全市畜禽粪污资源化利用率达到86%，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到99%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，三项硬性指标均优于国家和省定年度考核标准。中央财政支持1.4亿元的梨树县、伊通满族自治县、双辽市3个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以及铁东区、铁西区畜禽粪污资源化利用项目，现已全部建设完成，散养户畜禽粪污的收集、转运和处理等问题，将得到有效治理。二是化肥和农药使用量持续负增长。自2017年以来，我市大力推广测土配方施肥、精准施肥、增施有机肥、施用高效肥和绿色防控、统防统治、低毒高效农药替代高毒低效农药等先进农业减肥减药技术，全市化肥和农药使用量一直保持负增长。2017～2019年，化肥使用量分别为435659.5吨、432617.3吨、425110.3吨，降幅分别达到1.63%、0.7%、1.74%;农药使用量分别为3704.15吨、3583.9吨、3469.04吨，降幅分别达到6.4%、3.2%、3.2%。

生态环境治理全面提升。2020年，我市将完成辽河流域水生态修复、水环境治理、水资源保护三大类共60个项目。截至目前，共完工58个、在建2个。在提高污水处理能力方面，升级改造4座城市污水处理厂、建成28座乡镇污水处理厂，建成后处理规模达到33.41万吨/日。推进黑臭水体治理，建设南北河截流干管总长度约36公里清理河道6.4公里，清淤10.2万立方米。严格控制工业污染，实施9个工业开发区污水处理设施建设。加强饮用水水源地保护，集中力量解决地表水水源地生态环境问题，完成山门水库、下三台水库、二龙山水库饮用水水源地一级保护区划界、立标及围栏建设。在湿地建设方面，梨树县完成1处，总投资6300万元，面积20公顷；伊通县完成1处，总投资1.2亿元，面积55公顷；双辽市完成4处，总投资3亿元，面积305公顷。

多措并举 标本兼治

梨树县全面打好打赢河湖治理攻坚战

梨树县流域面积20平方公里以上的河流共有23条，总长度808.18公里，总流域面积6876.20平方公里。流经21个乡镇和3个街道，229个行政村。近年来，梨树县委县政府把水污染防治工作作为一项重要政治任务来抓，坚持“高站位、高标准、高效率、高质量”，水生态环境明显改善。

加强领导，高站位构建水污染防治体系。实现全水系覆盖、全流域铺开、全方位实施、全过程监管、全民性参与，形成了属地管理、部门联动、逐级考核、权责统一的强大合力。每条河流全部建立“一河一图”“一河一档”“一河一策”。

强化治理，高标准推进水污染防治项目。加快基础设施建设。完成梨树县污水处理厂提标改造建设及其中水回用工程、孤家子镇污水处理厂及配套收集管 、郭家店镇污水处理厂和部分乡镇污水处理站建设项目。实施污水并 改造。实施梨树镇北部城区污水管 、梨树工业开发区污水管 建设。创新垃圾处理模式。全县粪污处理设施配套率达到100%，率先建成“村收集、公司转运保洁、县处理”的农村生活垃圾统一收集处理系统。

修复生态，高效率提升水环境治理质量。扎实开展退耕还河。全面完成辽河流域退耕还河土地流转工作，共流转耕地总面积5010公顷。加快推进河道生态修复。加大植树造林力度，完成辽河流域生态保护带1021.9公顷，全县23条河流管理范围内实行硬隔离。加大水土流失治理力度。2019年治理新增水土流失面积62平方公里。有效防治农业面源污染。开展化肥农药减量行动，全县农药使用量同比下降12.9%。

加强监管，高质量推动水污染防治落实。开展常态保洁。持续开展清河行动，完成河流“清四乱”问题整治销号率为100%。加强日常检查。采取明察暗访、随机检查等方式，全面建立定期日常检查、巡查制度。严打非法采砂。编制完成《梨树县东辽河河道采砂管理五年规划（2019-2023）》，加强职能部门联合执法，严厉打击河道非法采砂。严肃督导问责。县委、县政府通过下达督办通知等方式加强督导，县纪委监委以监督执纪问责倒逼河湖长制工作落实，进一步压实了水生态环境保护责任。

持续改善河湖生态

伊通满族自治县扎实推进河湖治理

伊通满族自治县流域面积在20平方公里以上的河流有43条，其中松花江流域有32条，辽河流域11条。县委、县政府始终把修复河湖生态、防治水体污染、提升区域水环境作为重要政治任务，全县水域生态环境明显改善，各条河流监测点位全部达标。

扎实落实治理措施，提升河湖水质。开展河流水系生态修复。投资12592万元，实施东辽河流域11条河流、二龙山水库、欢欣岭水库、饮马河、伊通河农村段5个生态修复项目。建设农村垃圾、粪污处理体系。建设6座乡镇固定式垃圾转运站和污水池、4处区域粪污处理中心、600处散养畜禽粪污收集点，做到镇区垃圾日产日清。建设乡镇污水处理 络。建设营城子镇污水处理厂和7座乡镇小型污水处理站，出水水质均达到一级A标准。强力推进清河、清四乱行动。累计整改销号“四乱”问题50个。推进农药化肥减量。化肥使用量均实现负增长，有效控制农业面源污染。实施伊通河左岸河湿地建设工程。建设总面积55公顷的河漫滩人工湿地，预计年末完工。实施严格河道采砂管理。建立公安水利联动执法机制和智慧治河工作。

全面压实管理责任，建立健全长效机制。进一步完善河湖长制体系。及时更新调整每条河流河长，加大各级河长巡查频率，建立联动执法协作机制，将河长制工作经费纳入财政预算，对流域面积20平方公里以上河流制定《一河一策》。建立河道生态修复管护体系。出台《河流（水库）涵养林、防护围栏维护管理暂行办法》，全面落实涵养林管护主体责任。打造湿地管护运行管理体系。实施《伊通满族自治县伊通河水环境综合治理工程推进方案》，制定严格的湿地生态保护制度。建立河道采砂治理体系。实施《河道采砂五年规划》及《河道采砂清淤工作实施方案》，成立了河道采砂领导小组，建立了群防群控的监管机。推进河道垃圾治理常态化。按照河流的数量、长度、流域面积落实到各乡镇，以考核、奖补的方式，开展河道垃圾治理。

强化综合治理 打造美丽河湖

双辽市奋力谱写河湖治理工作新篇章

双辽市委、市政府坚持以优化水生态环境为目标，综合施策，协同发力，全力打造“水更清、岸更绿、景更美”的生态环境。

抓组织、强推动，全面形成齐抓共管工作格局。完善管理体系。将东、西辽河和新开河等13条河流及4处自然湖泊全部纳入河湖管理，全面压实落细县、乡、村各级责任。健全工作制度。进一步明确联席会议规则，搭建调度协调平台，确保了河湖治理信息及时传送和共享。实施协调联动。细化完善河长制工作部门联动机制，有效维护了河流管理秩序。

抓基础、强整治，实行高效河湖管护治理模式。夯实河湖基础工程。进一步加大清淤力度和堤岸加固，有效提升防洪能力、河流水质。加强河湖环境治理。聘用专职巡河员和专职河道保洁员，河道治理成效初步显现。做到全天候巡河。加大巡河管理体系建设力度，各级河长累计巡河79370次，真正做到守河有责、护河担责、治河尽责。

抓项目、优生态，全力改善流域内自然生态环境。高标准落实环保项目。组织实施辽河流域水污染综合整治项目8个，建设乡镇区域性粪污处理中心4个，屯级畜禽粪污集中收储点36个，有力促进了河湖水生态环境的持续改善。持续加强流域生态建设。累计绿化面积达到了630.2公顷，河湖生态功能逐步恢复。全力减少农业面源污染。出台实施《化肥减量增效工作方案》，不断巩固农业面源污染整治成果。

抓防治、强保障，着力开展农村环境综合整治。全面改善农村人居环境。探索建立“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的农村生活垃圾治理“双辽模式”，全力推动农村生活垃圾转运处理体系建设。严格管理河湖生态环境。河湖“清四乱”问题销号率达到100%，四个水库全年水质均稳定在4类标准。强化责任落实情况督查考核。将河长制工作纳入年度目标绩效考核，推动“河长制”取得实效。

抓机制建设 抓突出问题 抓源头防控

铁东区以“三抓”推进河湖治理工作

铁东区委、区政府围绕抓机制建设、抓突出问题、抓源头防控，因地制宜推进河湖治理工作。

抓机制建设，河长制度全面落地运行。全面建立架构。全区14条主要河流及其支流，河长制落实实现全覆盖。全面落实机制。制定《河湖日常监管巡查制度》、《河长制考核问责制度》等七项制度，推进河长制工作规范化。全面加强力量。组建河湖管理中心，加强河长制工作统筹协调推进。全面监督考核。成立专项督查小组，形成层层监管不脱节。全面宣传引导。不断提高环保意识，使河长制工作深入人心。

抓突出问题，巡河护河治河全面推进。强化履职尽责。区、乡（镇）、村三级河长巡河5000余次，共清理生活垃圾7470立方米，建筑垃圾1069立方米，畜禽粪便4281立方米。强化河道治理。实施叶赫河等河流治理工程，河道生态环境治理进一步加强。强化生态修复。共种植涵养林3592亩、栽植树木24万株，建设硬隔离207公里。

抓源头防控，统筹河湖岸上全面治理。推进农村人居环境保洁常态化。围绕“五清一绿两改”，建立环境常态化保洁考核体系，控制河道污染源。积极推动粪污体系建设。探索畜禽养殖粪污收集处理利用，形成循环利用模式。建设完善乡镇污水收集体系。在石岭镇、叶赫镇、山门镇区分别建成污水处理厂，日处理能力达4500吨。大力退耕还林。共清收林地4.2万亩，还林3.9万亩。

凝聚治水合力 共谱生态新图

铁西区不断开创河湖治理新局面

铁西区委、区政府以全面推行河长制、湖长制作为重要抓手，持续深入开展水资源保护、水污染防治、水环境管理、水生态修等工作,河湖治理不断取得新的成效。

各级河长共同发力，把政治责任压紧压实。建立体系确保全面覆盖。建立健全“三级河长责任体系”，共落实三级河长54人。强化领导形成头雁效应。区总河长带领各级河长采取“四不两直”的方式，通过开展河长“集中巡河日”“现场办公日”，有效处理河湖问题135件。及时部署迅速传导压力。坚持每月至少召开一次生态环保及河湖治理工作专题会议，落实落细各项工作任务。

部门联动分工明确，让协同配合高质高效。合理制定工作要点。细化分解年度目标任务，使河长制工作在检查、验收、考核等方面更加规范化、制度化、科学化。明确部门工作职责。河长制工作领导小组各成员密切配合，统一目标、统一计划、统一行动，形成河湖管护强大合力。创新联合执法机制。累计开展联合执法行动28次，行政拘留4人，起到了强有力的震慑作用。

突出亮点完善制度，让工作执行有序有力。完善沟通协作新机制。建立联席会议制度，建立“铁西区河长制工作群”，让河长制工作进入“微时代”。构建河湖长制新体系。创建了“河长+警长+河长助手+社会监督员”的“3+管理体系”，构建了横向到边、纵向到底、官民共治的治水 络。保持节奏紧张新常态。建立双周调度例会制度，对重点难点区级领导挂牌督办和约谈预警等措施，确保河湖清理整治到位。

注重整改强化落实，让督导惩治常抓常严。督导惩处直达一线。各级河长坚持在一线现场办公、解决问题。督办问责不留情面。区纪委监委对在河湖治理工作不作为、慢作为及工作不到位的河长和相关人员进行了约谈问责。结果运用客观实际。将河长制工作纳入全区年度考核重点工作任务，对乡村每季度检查排名前5名乡村干部，前20名保洁员给予奖励；对存在问题的进行处罚。

科学统筹综合治理，把保障措施落细落实。统筹各类资金抓运转。为河湖治理工作提供稳定资金保障。统筹项目建设抓实效。先后实施了小红嘴河、仙马泉河综合整治工程、循环园区污水管 建设等工程。统筹先进手段抓效率。设立“数字河长”，建立河湖视频监控系统，率先与全省APP系统对接，全天候掌握河道信息。引入“飞行河长”，不定期开展无人机定位巡河，实现全域覆盖无盲区。建立“铁西区河湖综治大数据指挥中心”，在重要河段沿线安装109个全景摄像头，形成线上线下互动、实地远程联动的监测预警系统。

聚焦问题持续发力，让治理战果越来越多。开展“水质提升”行动。农药、化肥使用连年实现负增长。开展“沿岸整治”行动。实施畜禽养殖粪污治理资源化利用工程，严格标准设立禁养区；建立“六点一站一牌”垃圾分类处理体系，全区生活垃圾无害化处理率达到80%以上。开展“生态修复”行动。实施条子河生态缓冲带工程，建成河道“硬隔离”6.1万延长米，退耕还河5000亩，植树3万亩，实现河流绿化全域覆盖。