之生态环境损害赔偿制度

【生态文明关键词】之生态环境损害赔偿制度

目前，我国对于生态环境损害赔偿的立法，具有一些基础性规定。1982年通过的《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十一条规定，凡违反本法，造成或者可能造成海洋环班污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费、支付消除污染费用，赔偿国家损失；并可以给予警告或者罚款。第四十二条规定，因海洋环境污染受到损害的单位和个人，有权要求造成污染损害的一方赔偿损失。1986年通过的《民法通则》第一百二十四条规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。此外，在政策上，目前我国已经具有了一定的制度模型。2012年，堂的十八大明确指出，要加强环境监管，健全生态环境损害赔偿制度。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，要基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。《生态文明体制改革总体方案》明确要求严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。为了贯彻和落实《生态文明体制改革总体方案》对于建立生态环境损害赔偿制度的设计，2015年12月，我国出台了《生态环境损害赔偿制度试点方案》。试点方案的基本目标，就是通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。该试点方案要求2015年至2017年，选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。2016年11月，《“十三五”生态环境保护规划》进一步指出，要建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。推进生态环境损害鉴定评估规范化管理，完善鉴定评估技术方法。要在2017年底前，完成生态环境损害赔偿制度改革试点，以及2020年初步构建我国的生态环境损害赔偿制度。

尽管我国已经从生态环境损害赔偿制度的顶层设计上做了不少工作，但是纵观这一制度的设计与运行，还有很多不足之处，需要加快弥补和完善。一方面，涉及生态环境损害赔偿的法律只有几项法律的寥寥数语，还没有生态环境损害赔偿方面的专门法律法规。这就导致出现生态环境损害时很难从法律上充分地寻求赔偿依据，群众身体权益无法切实保障。另一方面，我国对于生态环境损害赔偿的评估标准、评估技术体系以及量化手段等还不够健全，难以在应对生态环境损害事件时予以充分评估。因此，在建立和完善生态环境损害赔偿制度方面，可以考虑从以下几方面加强设计和规划。第一，加强生态环境损害赔偿方面的基础理论、技术标准的研究，不仅涉及受损群众人身和财产、生态环境的质和量的评估，还要研究对于资源和生态环境的间接破坏的评估，从而最大限度地保障资源环境和人民群众的生态权益。第二，加强生态环境损害赔偿立法工作，抓紧出台《生态环境损害赔偿》专项法律，明确个体责任和义务、明确司法处理和行政处理的关系、明确生态环境损害赔偿的具体标准和进程；考虑建立生态环境损害赔偿信托基金。第三，加强相关法律、经济和环境等领域人才队伍建设，培养一批生态环境损害赔偿领域的专家和技术人才。第四，加强公众参与，引导公众了解生态环境损害赔偿的法律、程序以及权、责、利等，促进公众参与和支持生态环境损害赔偿，这样，有利于形成全社会共建生态环境、共享生态文明的局面。