环保督察回头看｜江西一些地方虚假整改，鄱阳湖环境不乐观

流入鄱阳湖的被污染河流。资料图

10月16日，中央第四环保督察组向江西省反馈“回头看”及专项督察情况，随后督察组将陆续向其他9省（区）进行反馈，督察意见主要内容将同步向社会公开。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从环境部获悉，第二批“回头看”工作待党中央、国务院批准后，将适时启动。

16日下午的反馈会由江西省代省长易炼红主持，江西省委书记刘奇作表态发言。

督察组组长马中平在通 督察意见时说，经过第一轮中央环保督察后，江西努力推进督察整改，取得积极进展和成效，但一些地方和部门仍然存在政治站位不高、思想认识不到位、推进整改不力等问题，甚至敷衍整改、表面整改、虚假整改。

督察要求，江西省委、政府要坚决观察落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责。

“要高度重视鄱阳湖水环境保护、稀土矿山开发与保护，强化系统保护与综合治理，要继续强化环境基础设施建设、工业园区整治、水源地保护、危险废物安全处置等领域的问题整改，要依法依规严肃责任追究，对于落实责任不力的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按照有关规定严肃、精准、有效问责。”马中平说。

督察要求江西省委、政府根据反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内 送国务院，整改方案和整改实施情况要向社会公开。

督察整改取得积极进展和成效

6月1日至7月1日，中央第四环保督察组对江西省第一批中央环保督察整改情况开展“回头看”，并针对鄱阳湖水环境问题安排了专项督察。

督察认为江西努力推进中央环保督察整改，取得积极进展和成效。

2017年以来，九江市投入近4亿元新建引水管 工程，拆除长江沿岸9座码头；景德镇投入约29亿元，建成截污管 70余公里，完成地下管廊约21公里；赣州加快推进废弃稀土矿山修复治理，初步建立生态破坏监测预警机制。

江西全面实施生态环保十大行动，推进长江大保护，针对25个城市新区（工业园区），建成污水管 740公里；投资近50亿元，开展48个县（市）污水处理设施配套管 建设，下大力气解决群众身边的污染问题，对宜春罗宾公司实施搬迁，对景焦集团进行深度治理，关停萍乡焦化，周边居民生产生活环境得到显著改善。

截至8月31日，督察组“回头看”期间交办江西的2536件生态环境问题已基本办结，责令整改2337家；立案处罚545家，罚款5628万元；立案侦查48件，拘留50人；约谈91人，问责216人。

仍存在敷衍整改等问题

反馈意见指出，江西督察整改虽然取得积极进展，但一些地方和部门仍然存在政治站位不高、思想认识不到位、推进整改不力等问题，甚至敷衍整改、表面整改、虚假整改。

“江西是第一批督察的省份，反馈意见后的第一年整改的很少，以为督察完就完事儿了。” 中央生态环保督察办公室相关负责人向澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

马中平在反馈会上通 称，江西督察整改压力传导不足，存在前松后紧、避重就轻等问题，“2016年11月中央环保督察意见反馈后，江西省总体整改行动不够迅速，很多地方抱有督察是‘一阵风’的心理，对整改工作持观望态度，直到2017年5月前后才真正动起来。”

其中，九江市武宁县近年来多次发生违法填湖、向湖要地行为，但当地政府默许纵容，监管流于形式，导致江西最大的人工淡水湖庐山西海不断“瘦身”，九江共青城市政府、南昌市南昌县政府保护为发展让路，违规撤销列入国家自然保护区名录的共青城南湖湿地和瑶湖两处保护区。

针对鄱阳湖水质持续下降问题，督察组在“回头看”时发现，江西虽然制定了一些整改措施，但总体上眼就不够，用力不够，缺乏综合治理思路和方案。在推进工作中部门责任不清，整改要求实施鄱阳湖流域清洁水系工程，但省发改委、环保厅、水利厅均不清楚工程情况，清洁水系工程至今仅停留在纸面上。

督察指出，江西省河长办考核走过场，2017年11个设区市和100个县（市、区）河长制考核等次全部为优秀，与各地水环境质量状况极不相符。

督察还指出一些性质恶劣的问题，例如江西瑞金政府未履行搬迁承诺且瞒 卫生防护距离内居民数量，经核查，当地上 瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内仅67户居民并已签订部分拆迁协议，但实际上，卫生防护距离内有576户居民，且整改一年多来无一实现搬迁，群众反映强烈。

宜春市政府于2017年3月上 已关停宜春丰城市华宏工业燃料油公司，但督察组“回头看”发现，该企业仍在生产，污染严重。赣州赣县区政府不仅未解决红金工业小区卫生防护距离内居民搬迁问题，还在防护距离内批准新建4个住宅项目，性质恶劣。

“晒太阳”的污水厂仍是“清水进、清水出”

2016年的督察指出，江西全省大量城镇污水处理厂“晒太阳”，对此江西提出2017年底基本完成48个县污水处理设施及配套管 建设。但督察组“回头看”时随机抽查景德镇浮梁县、上饶婺源县、鹰潭余江县等地污水处理厂，进水化学需氧量浓度均低于排放标准，鹰潭市新城区污水管 建设滞后，信江新区污水处理厂“清水进、清水出”，月湖新城大量生活污水直排，萍乡生活污水处理能力严重不足，污水处理厂扩建项目久拖不决，大量溢流污水直排河道。

甚至，萍乡市铺设管道将污水溢流口绕道水质监测断面下游，以实现考核数据“达标”。

水厂水源地仍存在非法排污口

督察指出，江西表面整改问题突出，督察发现，江西赣州第一水厂水源地一级保护区内长期存在4个生活污水和雨水混排口，对此当地仅设置挡板简易拦截，并称已经完成截污，督察组现场检查发现仍有污水排入水源保护区。

南昌牛行水厂水源地二级保护区内存在蓑衣荚闸非法排污口，每天排放污水约8万吨，长期不予整改。

假装整改问题时有发生，江西在整改方案中明确由省国土资源厅督促指导赣州市编制稀土开采生态保护综合整治规划，但“回头看”发现，省国土厅督导不力，赣州市矿管、林业及水土保持等部门在 告编制过程中弄虚作假，导致需要整治的废弃稀土矿山面积减少约10平方公里。另外，市水土保持局委托第三方开展稀土矿山水土流失现状调查时，第三方随意估算、编造数据，但依然得到水土保持局的认可，导致调查数据与实际情况严重不符。

督察“回头看”还发现，2016年督察期间，群众投诉的抚州宜黄县新悦达公司非法倾倒工业废料问题，宜黄县查实该公司在厂区和山坳堆存4.5万吨工业废料后，未妥善处置，而是将该公司厂区堆村的4万吨工业废物运至山坳继续违法倾倒并覆土掩盖，性质严重。

鄱阳湖水环境形势仍不容乐观

“回头看”期间，督察组对鄱阳湖水环境开展专项督察发现，江西针对鄱阳湖水环境问题虽然开展了整改工作，但鄱阳湖水环境形势仍不容乐观。

具体表现在，部分市县污水处理问题突出，流域超标排污问题仍较常见，流域生态破坏问题突出。

南昌市政府及相关部门推动污水处理设施及配套管 建设工作滞后，至今未按要求编制城镇污水处理及管 设施建设规划。主城区生活污水收集处理率不足65%，大量未经收集处理的生活污水通过排涝站直排。环鄱阳湖周边的九江、鹰潭、景德镇等设区市中心城区实际污水收集处理率仅约50%左右，大量未处理污水直排。上饶市鄱阳、余干、万年三县每天约14万吨污水直排。流域超标排污问题仍较常见。上饶市铅山县工业园区、南昌市经济技术开发区企业长期超标纳管，污水超标严重；宜春市奉新工业园区雨污不分、管 破损、渗漏严重，进水量超出处理能力，大量工业废水未经处理溢流河道后排入南潦河，导致南潦河水质逐年下降。另外，江西省未按要求编制“十三五”畜禽污染防治规划，已建设治污设施的7581家规模化畜禽养殖场中，有1204家存在配套设施不足、防渗不到位、污水排放不达标等问题。

流域生态破坏问题突出。鄱阳湖长江江豚、鄱阳湖银鱼产卵场、鄱阳湖鲤鲫鱼产卵场等省级自然保护区设立以来，环鄱阳湖有关区县渔政部门长期违规发放捕捞证，放任保护区内违法捕捞；上饶市鄱阳县违规同意占用湖面进行房地产和娱乐项目开发，侵占球场湖湖面117亩；九江市一些县区政府及湿地主管部门多次违规决策，侵占湿地2679亩，其中重要湿地679亩；九江市42处采砂及堆砂点非法占用鄱阳湖岸线4018.5亩；九江市都昌县、永修县、庐山市等部分鄱阳湖采砂区超采问题突出，给鄱阳湖生态带来不良影响和破坏。