全文实录｜生态环境部部长黄润秋中宣部“中国这十年”新闻发布会答记

新闻发布会主席台

中宣部对外新闻局局长、新闻发言人 陈文俊

中宣部对外新闻局局长、新闻发言人 陈文俊：女士们、先生们，上午好！欢迎出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第32场，我们很高兴请到生态环境部部长黄润秋先生，介绍“贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国”等方面的情况，并回答各位关心的问题。

下面，请黄部长作介绍。

生态环境部部长 黄润秋

陈文俊：谢谢黄部长。下面请各位提问，提问之前，请通 自己所在的新闻机构。

　　中国政府高度重视应对气候变化工作。党的十八大以来这十年，在习近平生态文明思想的指引下，我们将应对气候变化摆在了国家治理更加突出的位置，实施积极应对气候变化的国家战略，不断提高碳排放强度的削减幅度，不断强化自主贡献目标（NDC），推动经济社会发展走上了全面绿色转型的轨道，取得了明显的成效。　　2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示：我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这意味着我们国家作为世界上最大的发展中国家，将用全球历史上最短的时间、最高的碳排放强度降幅实现从碳达峰到碳中和，这是非常难的，因为我们能源结构偏煤，产业结构也偏重。所以，实现这个目标，对我们是巨大的挑战。但这也充分彰显了我们积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的决心，为全球气候治理注入了强大的政治推动力。　　习近平总书记强调，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。十年来，我国碳排放强度下降了34.4%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。刚才你提到的我们的决心，我想我可以用我们工作的力度来回答你的提问，这十年，我们做了哪些事呢？　　一是稳步推进能源结构调整。十年来，我国煤炭消费占一次能源消费比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消费占比提高了6.9个百分点，达到了16.6%。可再生能源发电装机增长了2.1倍，突破了10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量都是稳居世界第一的。　　二是不断优化升级产业结构。我们大力发展绿色低碳产业，持续严格控制高耗能、高排放项目的盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能。十年来，我们以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降了26.2%，是全球降低最快的国家之一，相当于少用了14亿吨的标准煤，少排放了29.4亿吨的二氧化碳。战略性新兴产业快速发展，新能源汽车销量2021年达到352万辆，也是位居全球第一。　　三是持续提高碳汇能力和适应气候变化能力。十年来，我国森林面积增长了7.1%，达到2.27亿公顷，成为全球“增绿”的主力军；森林碳汇增长7.3%，达到每年8.39亿吨二氧化碳当量，相当于抵销了我国一年的汽车碳排放量。我们发布适应气候变化国家战略，持续开展适应型城市的建设试点，农业、基础设施等关键领域抵御气候风险的能力不断增强。　　四是大力推进全国的碳市场建设。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，一上线就成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至昨天，碳排放配额累计成交量1.95亿吨，累计成交额85.59亿元，通过有效发挥市场机制的激励约束作用，控制温室气体排放，推动绿色低碳发展。　　五是为推动全球气候治理作出中国贡献。我们秉持人类命运共同体的理念，建设性参与气候变化多边进程，为《巴黎协定》的达成、生效和顺利实施作出了历史性的贡献。我们持续深化应对气候变化南南合作，截至上个月底，累计安排超过12亿元人民币，签署13份合作文件，培训超过2000名发展中国家相关人员。　　实现碳达峰、碳中和是着力解决资源环境约束突出问题，实现中华民族永续发展的必然选择，所以，我们实现碳达峰、碳中和目标的态度是坚定的。这也是构建人类命运共同体的庄严承诺，中国言必行、行必果，我们将全面落实已经制定的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，积极参与和引领全球气候治理，为建设美丽中国、应对全球气候变化作出新的更大贡献。谢谢。

　　第一，摸清了家底。我们会同有关部门完成了全国土壤污染状况的详查，建成涵盖8万个点位的国家土壤环境监测 络，实现了土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖，查明了农用地土壤污染面积、分布和对农产品质量的影响，掌握了重点行业企业用地污染地块分布及其环境风险，相关数据也和多个部门实现了共享应用。　　第二，建立了体系。我国出台了《土壤污染防治法》，这是我国第一部在土壤污染防治领域的基础性法律，确立了“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的土壤污染防治原则，构建了土壤污染防治的法规制度体系，保障人民群众“吃得放心、住得安心”。我们会同相关部门先后发布了污染地块、农用地、工矿用地土壤环境管理办法等部门规章，制定了农用地、建设用地土壤污染风险管控的系列标准规范。　　第三，管控了风险。“十三五”以来，我们首先在强化源头预防方面，联合相关部门持续开展了农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，将1.8万多家企业纳入到土壤污染重点监管单位。在受污染耕地安全利用方面，我们通过调整种植结构降低农产品超标风险，对严格管控类耕地，我们采取退出食用农产品种植、退耕还林这样一些措施管控风险。在建设用地安全利用方面，我们依法依规对全国4万多个地块开展土壤污染状况调查评估，累计将1500多个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格准入管理，没有达到风险管控、修复目标的不得作为“一住两公”用地，也就是住宅、公共管理和公共服务用地。一些地区对腾退工业地块，采用了土壤污染风险管控与园林造景相结合方法，规划建成了城市绿地，既确保了安全利用，又做到了拓展生态空间、还绿于民，确保实现了经济、社会、生态效益三者有效统一。　　这里我举一个例子，上海的桃浦工业区是1954年建成的一个化学工业区，曾经土壤和地下水污染很重，这些年对腾退的污染地块进行有效的治理和修复，这个园区现在已经成为市中心很漂亮的绿地了，发生了脱胎换骨的变化，成为上海老工业基地转型升级和生态修复的标杆。　　当然我们也清醒地认识到，虽然当前我国土壤环境质量发生了基础性变化，但土壤污染防治工作的底子依然薄弱，下一步，我们将会同有关部门着力做好四方面工作。一是坚持预防为主，强化土壤污染重点监管单位的监管执法，防止新增土壤污染。二是紧盯耕地污染突出区域，开展污染成因排查，落实分类管理制度，不断提高安全利用水平。三是严格建设用地准入管理，围绕“一住两公”地块加强联动监管，坚决杜绝违规开发利用。四是全面推进新污染物的治理行动方案各项任务落实落细，大力增强新污染物治理能力。谢谢。

　　一是陆海统筹治理体系形成新格局。2018年，海洋环境保护职责整合到了生态环境部，打通了陆地和海洋，我们坚决贯彻党和国家机构改革精神，分海区设立三个流域海域生态环境监管机构，与相关部门建立海洋生态环境监测评价、监管执法、保护治理等方面协作机制，11个沿海省（区、市）和相关的市县级生态环境部门也重新组建海洋生态环境保护机构，形成陆海统筹、上下协同、齐抓共管的工作新格局。　　二是海洋生态环境质量得到新提升。我们深入推进近岸海域污染防治工作，海洋环境质量显著改善，十年来，国控入海河流I—III类水质断面比例上升了25个百分点，达到71.7%。劣V类水质断面比例减少24个百分点，降到了0.4%。全国近岸海域水质优良比例提升约17.6个百分点，达到81.3%。我们着力打好渤海综合治理攻坚战，30项有明确时间节点的任务全部高质量完成，渤海生态环境质量得到明显提升。我们持续推进美丽海湾建设，水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾不断显现。山东青岛市灵山湾将30公里的海岸线打造成市民临海亲海的城市“会客厅”，实现了华丽蜕变。　　三是海洋生态环境管护效能实现新跨越。机构改革以来，我们推动陆海统筹的监测 络优化整合，逐步构建了以1359个国控监测点位为基础的海洋生态环境监测 络。我们进一步完善海洋环境监管体系，各沿海省（区、市）全面开展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近1.9万个，各地还持续加强海水养殖生态环境监管和海洋垃圾的治理监管。福建宁德集中开展海上养殖绿色转型，将传统泡沫 箱升级为环保塑胶 箱，大幅减少渔业垃圾，过去的海漂垃圾场改造成了美丽的“海上田园”。　　我们会同相关部门不断加强海洋生态保护和修复，截至目前11个沿海省（区、市）海洋生态保护红线已经全部划定，全国共设立了海洋自然保护地145个，总面积约791万公顷。“十三五”期间，我们累计整治修复岸线1200公里，滨海湿地2.3万公顷。2021年，纳入监测的24个典型海洋生态系统已经基本消除了“不健康”状态。　　四是海洋生态环境监督执法形成新机制。我们进一步压实了海洋生态环境治理责任，2015年以来，中央生态环境保护督察先后发现了150多个海洋生态环境的突出问题，督促地方抓好整改落实。我们不断加强海洋生态环境执法力度，近年来，联合中国海警局等多个部门开展了“碧海”等专项监督执法行动，对海洋生态环境相关违法违规行为形成强有力震慑。　　“十四五”时期，我们将会同有关部门和沿海地方，以美丽海湾建设为主线，以海洋生态环境质量改善为核心，深入打好重点海域综合治理攻坚战，着力推进“一湾一策”的海湾综合治理和美丽海湾建设，持续提升陆海统筹的生态环境治理能力，以海洋生态环境高水平保护推动沿海地区经济高质量发展。谢谢。 陈文俊：最后一个问题。

　　第一，这十年是立法力度最大的十年。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。首先，作为生态环境领域的基础性、综合性法律——环境保护法经过全面修订，于2015年生效实施，这部法律确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度，被称作史上最严的环境保护法。全国人大常委会制修订了25部生态环境相关的法律，涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域，以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到了30余部，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的中国特色社会主义生态环境保护法律体系。此外，“生态文明”写入宪法，民法典将绿色原则确立为民事活动的基本原则，刑法及其修正案对污染环境和破坏资源犯罪作出明确的界定，这些都是这十年环境领域法治建设的突出亮点。　　第二，这十年是生态文明制度出台最密集的十年。2015年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，这是两个顶层设计的文件。之后，一系列创新性制度陆续出台，比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等，生态环境执法队伍也正式列入了国家综合行政执法序列并实现了统一着装。生态文明的“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，为推进生态文明建设和生态环境保护提供了重要制度保障。　　特别是中央生态环境保护督察制度发挥了极为重要的作用。今年7月国务院新闻发布会专题介绍了中央生态环境保护督察制度的进展成效，这里我想再做一些简单补充。　　中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大的体制创新和重大的改革举措。这一制度的建立和实施，推动了习近平生态文明思想的落实落地，压实了生态环保“党政同责”“一岗双责”，解决了一大批突出生态环境问题，促进了经济高质量发展，也成为检验广大领导干部生态环保责任担当的试金石。两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举 28.7万件，已办结或者阶段办结了28.6万件，第一轮督察共问责了1.8万人，可以说取得了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。　　第三，这十年是监管执法力度最严、法律制度实施效果最显著的十年。我这里有一组数据，能够充分说明这一点。2021年，全国环境行政处罚案件是新环保法实施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院审理的以污染环境罪定罪的案件年均超过了2000件，而2013年之前每年也就是几十件，少的时候就是一二十件。再就是2015年新环保法实施以来，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。　　在执法过程中，我们充分运用了现代遥感、大数据这样一些现代信息科技手段，以及走航车、无人机、无人船这样一些现代化执法装备，构建了“空天地”一体化的问题发现机制，精准识别问题和线索，大大提高了对恶意排污行为的发现能力。我这里也有一张照片给大家展示一下，大家可以看到这是一些企业利用暗管，从地下向海里排污，一般情况是很难发现的，但是在我们的红外成像仪下，无处遁形、暴露无遗，这些企业得到了应有的严肃惩处。同时我们持续优化执法方式，提高执法效能，实施监督执法正面清单制度，对守法企业“无事不扰”，对恶意违法企业精准打击、严惩重罚。　　下一步，我们将继续以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，持续完善生态环境法律和制度体系，推进精准、科学、依法治污，同时加大对企业的指导帮扶力度，助力高质量发展。谢谢大家。

陈文俊：谢谢黄部长，谢谢各位媒体朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，再见。