强制分类能否破解“垃圾围城”之困？

一纸文件再掀垃圾分类波澜。日前，国务院办公厅转发国家发改委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），全国将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

其实，早在17年前，我国就在北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门8个城市率先启动“城市垃圾分类”试点，但由于相关政策法规不够完善、激励约束政策不够到位、各环节衔接不够协调，分类推广一直难以深入，试点的实际效果只能用“举步维艰”来形容。

垃圾分类看似小事，实则关乎百姓的身体健康，关乎环境的改善，更关乎生态文明建设大局。随着《方案》的发布，一场垃圾分类和垃圾治理的战役已经打响。46个“排头兵”能否打个漂亮的翻身仗？垃圾分类能否全面深入推广？“垃圾围城”的困局能否有效破解？一系列问题亟待城市用实践予以解答。

“垃圾围城”形势严峻

每个人每天都在制造垃圾：各种包装袋、各种食物残渣、各种瓶瓶罐罐??如何处置这么多的垃圾？大多数人的习惯是随手扔到垃圾袋里，出门扔到垃圾桶里，再被环卫工人运走。正是这“随手一扔、一袋装走”造成了“垃圾围城”的困境。

环境保护部2016年11月发布的《2016年全国大中城市固体废物污染环境防治年 》显示，我国246个大中城市2015年的生活垃圾产生量约为1.8564亿吨，同样用装载量为2.5吨的卡车来运输，所用卡车长度可以绕赤道12圈。

“按照现在的垃圾产生量和填埋速度，北京市大部分垃圾填埋场将在4年~5年内填满封场。单单解决垃圾填埋问题，从2011年~2020年，北京市就需要土地3200亩。”业内人士给出的一组数据令人震惊。

大中城市如此，小城市“垃圾围城”的现状同样不容乐观。更为严峻的是，随着城镇化进程的不断推进，城市产生的生活垃圾量还在逐年增加；在广大农村，过去需要进行再处理的生活垃圾较少，而近些年随着农村居民生活水平的提升，生活垃圾也增加了不少。“垃圾围城”“垃圾下乡”等问题越来越成为城乡发展的“痛点”。

强制引导同步推进

解“垃圾围城”之困，出路只有一条：分类综合利用。这一观点不仅已成为业界专家的共识，也成为国家处理垃圾问题的主要思路。近年来，国家层面一直在为推进垃圾分类提供政策与制度方面的支持与保障。近日发布的《方案》对垃圾分类作出详细规定，更加彰显出国家治理“垃圾围城”的决心与信心。

生活垃圾分类涉及社会生活方方面面，不可能一蹴而就，推进垃圾分类应循序渐进，既要有强制，又要有引导。从可操作的角度出发，《方案》提出，强制分类和引导分类同时开展的总体思路，在部分具备条件的区域对公共机构和企事业单位先行实施强制分类，对于城镇居民，在目前法律法规尚不健全的情况下仍以引导分类为主。

在北京，党政机关、事业单位、公共场所的管理单位、餐饮企业、农贸市场等都已强制开展垃圾分类，推进垃圾减量。北京市城市管理委员会将加强对垃圾分类的评比和考核，探索设立垃圾“不分类、不收集”惩戒机制并进行试点。

在上海，同样的“狠招”也将用在公共机构及企事业单位身上。上海将在全市范围内全面推进单位强制分类覆盖，逐步实现“不分类、不收运”。

在强制分类的同时，上海、北京也在探索有效路径，强化市民参与机制，引导市民自觉参与垃圾分类。

为了让扔垃圾更简单，今年北京开始在居民小区试点“大小桶”干湿分离模式。大桶专收其他类垃圾，每天清运一次；小桶专收厨余垃圾，计划早晚各清运一次。厨余和其他类垃圾清运车都会安装GPS定位系统进行监控，防止混装混运。

业内人士认为，干湿分离的模式不只是由原来的三个桶变成了一大一小两个桶，更是北京市推进垃圾收集、运输、处置体系改革优化的第一环。

因城制宜探索新路

为推动垃圾分类，各级政府出台了不少相关措施和激励机制，包括中央、省、市远景激励、绩效考核、分解责任等，但落实不到位，垃圾分类只能流于形式，除了嘴上说说以外，小区里也只是多摆放几个垃圾桶而已。

然而，也有一些城市如绣花般精心布置、周密考虑，在有效利用可回收资源、实现垃圾减量方面做出了有益探索，切实将垃圾分类落到实处，引导广大市民成为分类大戏中的“主角”。

从2015年8月开始，福建厦门鼓浪屿全面开展生活垃圾分类工作。如今，一听到清脆的摇铃声，居民和商家就把早已分好类的垃圾拿出来，这已成为一种新的生活习惯。每天固定的时间，垃圾车都会沿着指定路线进行收集。

为了培养居民养成垃圾分类的习惯，鼓浪屿街道办为家庭和商户配备近4000个分类垃圾桶，17台分类垃圾车每天集中收集垃圾6次；同时，利用互联 ，推行积分换实物。近两年来，鼓浪屿的垃圾分类督导员累计对居民和商户上门督导近万次，手把手做示范。目前，鼓浪屿的厨余垃圾采用单独处理的方式，集中堆放在垃圾分类处理厂的发酵罐中进行厌氧发酵。通过垃圾分类、综合利用、再生能源，现在厦门市一个处理厂每天可产生近4万度的电能回馈城市电 。

“老伴，咱们家的纸巾和肥皂快没了，我去‘银行’里‘存钱’，顺便‘买’些回来。”伴着4月的细雨微风，家住浙江省衢州市柯城区信安街道紫荆社区的程阿姨带着她的“垃圾银行”存折来到社区办公室，用存折里的“钱”“买”了一块肥皂和两包纸巾。

近年来，浙江普遍推行垃圾分类制度，柯城区也积极推进生活垃圾无害化、资源化、减量化处理，让“绿色革命”吹遍城乡。信安街道的“垃圾银行”便是该区别出心裁“刮”起的一股清洁新风。

“党中央、国务院高度重视垃圾分类，方向已明，方针已定，大家齐心协力，求真务实，法规建设、制度建设、思想建设、设施建设多管齐下，顶层设计与基层创新相结合，垃圾分类的步伐一定会加快，目标一定能达到。”长期从事垃圾分类研究的清华大学环境学院教授刘建国对垃圾分类的前景充满期待。