探讨澳门环保如何与时俱进(4):打通上下游各个环节，建立疫情废物全过程管理和应急风险防控系统

打通上下游各个环节

如何理顺资源回收处理的链条，形成资源回收的良性循环？

澳门立法会林宇滔议员：至于资源回收处理链条，建议政府提供场地、设备的资助等，对从事回收的企业有政策上的支持，承担减碳环保的责任，政府应该有更多政策支持澳门成为一个环保城市。

澳门科技大学澳门环境研究院宋庆彬副教授：引入全生命周期、全过程、全产业链管理等环境系统分析理念，已经成为当前政府、研究机构及智库解决环境问题的重要工具，其有助于识别资源回收处理链条中的关键环节，避免解决问题的片面化。形成资源回收的良性循环需要打通上下游各个环节，系统性解决资源回收问题。

澳门的资源回收处理可以分三个阶段。一是资源废物产生、收集，随着经济和居民生活水平的不断提高，澳门各类废物包括资源类废物的产生量都出现了快速增长，虽总量不大，但人均较高。此阶段核心问题是如何引导资源废物产生者的正确交投，目前最大问题是资源类废物价格较低，部分居民为了方便，直接将各类废物混入生活垃圾进行处置。澳门政府的源头减量工作也主要体现在这一阶段，如各类减废活动和收集活动，取得了较好的成效，政府主导的各类资源废物回收量逐年提高。未来应继续开展源头减废宣传，适时推行强制垃圾分类，进一步强化收集渠道和基础设施建设。

二是资源废物处理，这是当前澳门面临的最大挑战。首先以资源回收企业来说，我们团队调研分析显示：资源价格低，各种人工和场地成本不断上升，导致行业利润下降；资源回收企业待遇较低且工作环境较差，很难吸引年轻人从事相关行业，缺乏新鲜血液，也导致行业缺乏创新；设备老旧、工作空间狭小，缺乏技术安全培训等都制约了澳门资源废物的有效收集和处理。虽然澳门环境保护局依托《回收业设备及车辆资助计划》，部分缓解了设备更新成本，但仍需更大的补贴和政策倾斜力度扶持资源回收企业。其次针对典型产品类废物，废旧汽车和电子废物等，目前回收和循环利用率仍然偏低，以简单预处理或直接出口为主。未来需从污染者付费、生产者责任延伸制度等政策角度，推动单纯依靠政府财政解决环境问题的模式，改善回收行业现状。

三是资源废物出口，这也是当前澳门面临的一大问题。澳门地域狭小，资源利用下游产业链欠缺，而澳门作为独立关税区，资源和废物出口受国际公约和进出口政策的影响，如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，对于电子废物的出口有很大限制；我国自2017年国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，对澳门资源类产品的出口也带来了一定影响，2019和2020年澳门资源回收率出现了明显下降。未来，应充分发挥“一国两制”政策中的“一国”优势，打通下游环节，实现资源废物的高效利用。

澳门食物及环境健康学会柯学明会长：一是对资源回收处理项目的投资及鼓励计划，在考虑经济及成本效益以外，应更多着眼于由项目所带来的社会及环境的正面影响，以及行业质量及价值的提升；二是欠缺透明度及数据让企业、社会及大众正视澳门环境状态，因而未能有效改变目前的状态和触发投资的诱因，难以形成资源回收的良性循环，对社会及环境具有严重不良影响。

澳门环保管理学会曾锦培理事长：如果有完善的回收产业链，环保工作会顺畅很多，如最近老旧电单车，可以运去内地，如果任何需要处理的物品，都要运去内地处理，那样成本时间花费不少，手续也繁琐。因而本土没有环保产业链条，便难以进一步处理，难以形成良性循环回收。

建立疫情废物全过程管理和应急风险防控系统

新冠肺炎疫情防疫物资大增，加大生态环境和环保工业面对的压力和挑战。防疫工作应如何加入对环境保护的考虑？

澳门立法会林宇滔议员：防疫物资，以及因隔离而产生的饭盒、水樽数量都是惊人的，为了防疫，这些物资难以避免，如何同时兼顾做好环保，我自己在这方面想不出什么好办法，这是一对天然的矛盾，希望疫情尽快过去，而且大家都不希望这场疫情持续。所以如果不是持续性的，就不可能有足够的空间和条件去研发相关的回收技术，因为回收可以说是批量化的产业，当一件事不是持续的时候，会面临一些困难。我认为在不影响防疫的前提下，尽量减少一次性废品产生，但成效应不大。

澳门科技大学澳门环境研究院宋庆彬副教授：新冠疫情对澳门生态环境保护工作带来了一定的压力和挑战。尤其疫情期间，医疗废物产生量大增，并且由于COVID-19的传染性极强，所有相关生活垃圾也要按照医疗废物要求进行管理。受疫情影响，澳门医疗废物产生量快速增长，如2020年2-5月比2019年医疗废物同比增长62%左右。此次疫情尤其是疫情初期给澳门医疗废物收运处理系统带来了巨大压力，大量医疗废物超过了特殊和危险废物处理站的处理能力，最终在垃圾焚化炉进行了应急安全处置。

近期，全国疫情有所反弹，澳门也面临着输入型病例不断增加的严峻形势。医疗废物的及时、有序、高效、无害化处置成为做好新冠疫情应对工作的关键环节。澳门应尽快建立疫情废物全过程管理和应急风险防控系统，逐步改善危险废物处置能力不足的现状。同时，针对家庭疫情废物尤其是废弃口罩，应继续加大正确使用和废弃分类宣传，逐步建立分类收集体系，实现家庭源疫情废物的安全处置。

有研究显示，疫情期间人们对一次性产品（如餐具、塑料袋、手套、消杀用品）的使用率大大提升，一方面带来了更多资源消费，另一方面加大了废物产生和处置压力。政府应开展更多宣传工作，鼓励科学防疫，减少不必要的资源消耗。此外，鉴于疫情下，食物短缺、资源供应风险提升，如西安、上海封城静态管理下，暴露了各种防疫和生活物资的短缺问题，澳门政府也应该借助疫情，加强珍惜食物、适度消费的宣传工作。

澳门食物及环境健康学会柯学明会长：为了应对新冠疫情，医疗抗疫上所用的化学消毒产品、塑料及即弃产品在这两三年大幅增加，相对环境影响及压力加大。在这疫情下是理解亦有必要性，正因对防疫用品需求增大，我们更应积极在日常生活上，对非必要性的即弃用品塑料作出更积极的行为改变，或拒绝依赖即弃文化。可选择对环境生态毒性较低的化学消毒品，亦可采纳相对环保的消毒方法，例如考虑利用高温、紫外光、臭氧等，减少对化学品的依赖。

澳门环保管理学会曾锦培理事长：在澳门医疗废品拿去焚化炉处理，据了解全世界暂时没有可以好好解决医疗废料的地区，也做不到回收，因为带有病毒细菌，即使有技术，在澳门也难以开展，因受到资源、成本及土地的局限性。