关于印发《2017年全市安全生产工作要点》的通知

各县（市）、区安委会，市各有关部门和单位：

现将《2017年全市安全生产工作要点》印发给你们，请按照工作要点要求，认真抓好2017年各项工作的落实。

南通市安全生产委员会

2017年2月19日

2017年全市安全生产工作要点

2017年全市安全生产工作的总体要求是：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，以贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，通过开展“安全生产法规宣贯年、落实企业安全生产主体责任提升年、安全生产标准化建设攻坚年、职业卫生基础建设年、安全生产监管执法年”五大年活动，切实落实安全生产责任，狠抓改革创新、深化依法治安、夯实基层基础、强化专项整治和安全宣传教育，标本兼治，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，力控较大事故、杜绝重特大事故，确保全市各类事故起数、死亡人数继续下降，着力提升全社会整体安全水平，为实现“强富美高”新南通创造更加良好的安全生产环境。

一、全面贯彻落实安全生产领域改革发展的意见

2016年12月9日，党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，对推动安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求。根据《意见》提出的新要求、新部署，结合实际，逐项研究、逐一细化、逐条落实，确保各项政策措施不折不扣贯彻执行。重点加强安全监管力量、执法规范化建设、危险化学品安全监管体制改革、安全生产和职业健康一体化监管执法体制、安全生产应急救援管理体制、安全生产社会化服务体系、群众安全防范能力提升等七个方面改革任务的实施。

二、树立安全发展理念，严格落实安全生产责任

1．严格落实党政领导责任。推动各级党委政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，在安全发展理念、重大决策部署、干部考核任用、重大风险隐患排查治理等重大问题上主动履行职责；推动各级政府认真贯彻党委决策部署，继续开展安全生产巡查，督促和支持行业部门落实监管职责；定期向纪检、组织部门通 安全生产情况，提高各级领导干部安全生产履职意识；推动党政领导干部每年系统学习安全生产知识制度落实。

2．严格落实部门监管责任。推动负有安全监管职责的部门落实《市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位落实安全责任，消除监管盲区和漏洞；推动负有安全监管职责部门建立安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。

3．严格落实企业主体责任。根据落实企业安全生产主体责任专项行动计划，组织开展“落实企业安全生产主体责任提升年”活动，引导企业严格落实安全生产法定职责和义务。综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业建立以法人为核心，从董事长、党组织书记、总经理到班组、岗位各层级全员覆盖的安全责任体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，建立健全安全生产责任岗位清单和相应的监督考核机制。

4．严格安全生产目标管理。修订完善安全生产目标管理考核细则，加大对安全生产行政执法、企业主体责任落实、安全生产标准化等工作的考核力度；健全各级领导班子成员安全生产责任制，逐级签订安全生产目标管理责任书，形成一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系；坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗访暗查等工作制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

三、强化法治思维意识，着力提升依法治安水平

5．加大安全监管执法力度。组织开展“安全生产监管执法年活动”，推动负有安全生产监管职责的部门加大对安全生产事前执法力度，树立安全监管权威。其中，海安、如皋、如东、海门、启东、通州等地安监部门监管检查计划数不低于600家次；崇川、港闸、开发区等地安监部门监管检查计划数不低于400家次；苏通园区安监部门监管检查计划数不低于30家次；通州湾安监部门监管检查计划数不低于80家次。年内，各地安监部门事前立案处罚数不低于年度监管检查计划数的25%（不含委托执法），其它负有安全监管职能的部门事前执法数要在原有的基础上实现新的突破。

6．加强监管执法方式创新。建立和推行“双随机”抽查制度，加强事中事后监管；继续推行集中执法、委托执法、说理式执法、全员执法和联合执法等多种执法模式，提高大案要案查办力度；推行执法任务书或安全检查方案，规范执法行为和安全检查行为；建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管；建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。

7．加强安全生产法制建设。推进监管执法规范化建设，健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度；修订完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准，严格行使行政处罚裁量权；建立安全生产监管执法信息 上发布机制，自觉接受社会监督；研究建立安全生产“事前问责”工作机制，全面落实安全生产责任；加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制。

8．严格事故查处和责任追究。依法依规开展事故调查，严厉打击各种瞒 谎 迟 事故行为；提高事故调查效率，按规定时限结案并公布调查 告；认真落实事故挂牌督办、事故直 、举 奖励、警示通 、诫勉约谈制度；强化责任追究，凡发生责任事故，除依法依规追究政府及部门相关责任人责任，同时也追究党委及相关责任人责任。

四、构建双重预防机制，全面增强安全管控能力

9．全力抓好区域性安全风险防控。认真贯彻执行《南通市标本兼治防范遏制重特大事故工作意见》，各地要研究制定和补充完善本地区安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准；要开展重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识，确定风险类型，划分风险等级；建立健全要情会商、联合督查机制，强化区域联动、部门协调和属地管理，及时识别、研判、管控、化解安全生产风险。

10．全力抓好行业性安全风险防控。加大对危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通、海洋渔业、油气管 等高风险行业领域实行安全风险分级分类监管；部署开展道路交通、水上交通（水上施工）、海洋渔业、危险化学品、建筑工程、消防、特种设备、旅游、港口码头、职业卫生等重点行业领域专项整治；加大对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节和危化品生产储存、烟花爆竹、粉尘涉爆、液氨使用等重点企业专项检查。

11．全力抓好企业安全风险防控。督促企业定期开展风险评估和危害辨识，制定风险管控措施，明确风险管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实风险管控责任部门和责任人，形成安全风险防控“一企一册”；督促企业建立安全风险公告、岗位“三卡”（岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡），实行风险公示警示；加大对企业执行隐患排查“自查、自改、自 、公示”制度监督检查，推动企业及时排查化解安全隐患。

12．全力抓好隐患排查治理。推进隐患排查治理长效机制建设，规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，挂牌督办整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患；强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚；对督办不力的，实行约谈告诫，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

五、加大基层基础建设，全面提高安全保障能力

13．推进企业安全生产标准化建设。组织开展“安全生产标准化建设攻坚年”活动，全力推进海安全国标准化样板地区创建，着力打造示范标杆企业，巩固规上企业标准化创建成果，提升规下企业特别是小微企业规范化创建达标率，促进安全生产标准化创建提质扩面增量。年内，规下80%的企业完成达标任务。加强对安全技术服务机构标准化评审质量管理，继续开展达标企业运行质量审计，倒逼企业持续改进安全生产管理。

14．推进职业病危害防治。组织开展“职业卫生基础建设年”活动，严格执行用人单位职业危害项目申 制度，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施；持续推进职业危害专项治理，提升职业危害综合防治能力；推进行业安全生产与职业卫生监管相融合，推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

15．推进安全管理人员队伍建设。全力打造安全总监、安全技术专家、安全管理人员三支队伍，明确工作职责，完善奖惩机制，激发工作积极性；加强安全总监培训和管理，发挥其在企业安全生产中的作用；健全专家推荐、评选、考核、聘用、淘汰等制度，充实、优化安全生产专家库，发挥专家在安全检查等工作中的支撑作用；开展对企业安全生产管理机构设置和专（兼）职安全生产管理人员配备（包括数量和质量）专项执法检查，督促企业按照法律规定配备安全管理机构和人员。

16．全力抓好应急救援能力建设。督促企业加强预案修订工作，强化政企预案衔接；继续开展全市“安全生产月”应急演练，提升应急能力；相关部门要组织开展综合性和专业性演练，要督促指导企业开展现场处置方案演练；完善应急值守、信息 告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度；健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制；开展应急管理执法检查，提高应急救援的科学性和实效性。

18．推进安全生产信息化建设。认真做好与全省安全监管监察信息系统对接工作；探索加强危化品生产、储存和运输安全信息化监管，组织开发危化品安全风险防控与应急处置一体化平台；积极顺应“互联 +工业”发展，全面推进“机械化换人、自动化减人”，提高企业信息化、机械化和自动化水平；推进危险化学品“两重点一重大”自动化安全控制系统的升级改造，提升化工装置的本质安全水平。

六、加强宣传教育培训，全面提升舆论引导能力

19．拓展安全生产宣传教育覆盖面。组织开展“安全生产法规宣贯年”活动，持续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《江苏省安全生产条例》等法律法规宣贯；精心组织“安全生产月”、安全生产法律知识“七进”、“安康杯”竞赛等活动；加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传 道力度；加强事故隐患曝光和事故警示教育；做好突发事故（件）新闻应对，加强舆情监测和分析研判，做好舆论引导工作。

20．持续开展安全文化建设活动。建设以安全发展、依法行政为主要内容的政府安全监管文化，以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化，以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化，以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化；推进重点企业安全体验馆、教育基地建设；各地要大力建设安全文化主题公园、广场，提升社会安全保障能力和服务水平。

21．推进安全文化建设示范企业创建。在重点行业领域指导、培育一批省级、国家级安全文化建设示范企业，指导工业集中区域开展区域性企业安全文化建设示范企业创建活动。年内，省级新增4家以上，市级苏通园区、通州湾新增1家以上，崇川、港闸新增2家以上，开发区新增3家以上，其他地区新增4家以上。

22．强化安全生产培训工作。继续开展全员安全培训，提高小微企业从业人员培训覆盖率；加强“三项岗位”人员培训，督促企业强化外来务工人员安全教育；督促安全培训考试考核中心（考试点）加大安全培训投入，配备危险工艺特种作业人员培训考核装置；加大对考试考核中心（考试点）的突击检查，加强考官和考核员队伍建设，强化培训考核档案管理；加强安全培训的检查力度，重点查处不经培训上岗、无证或持假证上岗等违法行为。

23．加强安全生产领域社会监督。建立健全安全生产举 奖励办法，鼓励媒体和群众曝光、举 安全生产重大事故隐患和非法违法行为；加强决策公众互动，通过 上信箱、 上调查等方式接受公众建言献策；主动接受人大的法律监督，政协的民主监督，充分发挥安全生产政风行风监督员监督作用；实施安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。