中共大庆市委关于贯彻落实省委《决定》的实施意见

中共大庆市委关于贯彻落实《中共黑龙江省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》的实施意见

(2016年6月16日中国共产党大庆市第八届委员会第八次全体会议通过)

今年以来，习近平总书记先后两次就黑龙江工作发表重要讲话，饱含了对黑龙江人民的亲切关怀，寄予了对黑龙江发展的殷切期望，是我们适应经济发展新常态的思想武器，是我们贯彻落实新发展理念的根本遵循，是我们推动转型发展全面振兴的强大政治动力。省委十一届七次全会就学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神进行了全面部署，出台了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委《决定》，奋力走出大庆转型发展全面振兴新路子，提出如下意见。

一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

3月7日，习近平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江代表团审议，发表重要讲话;5月23日至25日，总书记亲临我省视察指导工作，再次就黑龙江发展发表重要讲话。这两个重要讲话，深刻阐述了事关我省当前和长远发展的一系列重大问题，具有极强的思想性、针对性和指导性。全市上下要深入学习、准确把握总书记重要讲话精神，用讲话精神统一思想、统一行动，用讲话精神凝心聚力、引领发展。

1、深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，是当前和今后一个时期黑龙江发展的总纲，不仅为黑龙江全面振兴奠定了坚实的政治基础和思想基础，同时也为资源型城市转型发展指明了方向，必将对大庆可持续发展产生巨大而深远的影响。全市上下要充分认识总书记对大庆历史贡献的高度评价，对大庆转型发展、民生问题的关心牵挂，对大庆当好“旗帜”和“标杆”的鼓励鞭策，珍惜荣誉，牢记使命，切实把总书记重要讲话精神转化为干事创业的巨大热情，转化为转型发展的自觉行动。

2、准确把握习近平总书记重要讲话的丰富内涵。习近平总书记的重要讲话，对黑龙江发展进行了全方位把脉定向，既提出目标、又指明路径，既针对当前、又布局长远，既点出问题、又开出“药方”，内涵十分丰富。全市上下要准确把握精神实质，掌握和运用总书记重要讲话中贯穿的科学方法，传承大庆精神铁人精神，科学研判市情，敢于正视问题、善于分析问题、勇于解决问题，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的转型发展之路。

3、全面落实习近平总书记重要讲话的总体要求。习近平总书记的重要讲话，从向经济建设中心聚焦发力、打造全面振兴好环境、调动干部积极性和转方式调结构、发展现代农业、保障改善民生、改进干部作风等方面，对黑龙江应对新形势新任务提出明确要求。全市上下要把思想和行动统一到总书记明确的战略部署上来，扬长避短、扬长克短、扬长补短，抢抓国家全面振兴东北地区等老工业基地政策机遇，进一步增强发展内生动力，尽心竭力做好壮大接续产业、保障改善民生、加强党的建设三件大事，推动讲话精神在大庆落地生根。

二、坚持转方式调结构，构建多元支撑的产业体系

坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，立足解决产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题，推进供给侧结构性改革，紧紧扭住培育壮大接续产业核心要务，向经济建设中心聚焦发力。

4、持续优化产业结构。改造升级“老字号”，坚持创新促升级、扩量调结构，用先进技术提升传统产业，促进石油开采、石油化工、装备制造等产业向中高端迈进。深度开发“原字号”，以“油头化尾”为抓手，加快发展石化产品精深加工，重点推进千万吨炼油扩能、40万吨轻汽油醚化、30万吨C烷基化等大项目建设，全力创建国家级石化产业基地;以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，延伸粮食、乳制品、畜产品、果蔬等产业链，提升农副产品加工率和附加值。培育壮大“新字号”，发展汽车、新材料、生物制药、新能源、信息技术等战略性新兴产业，做大做强沃尔沃、忠旺、福瑞邦、华为等战略龙头，打造新的增长引擎。

5、强力推进地企合作。重点突破地企混合所有制经济，推动股权多元混合、优势要素聚合、创新资源组合、多种经营融合，打造一批体制灵活、运转高效、竞争力强的混合所有制市场主体。在推动小油田开发上要增量，在推进“油头化尾”上建项目，在发展新兴产业上求合作，重点建设一批石化加工项目，推动“气化龙江”规划落地。在多种经营企业整合上，对有一定产业基础、有较好市场空间的防腐管道、油井水泥、昆仑油漆涂料等企业，加大整合推进力度，尽快形成规模效益。在共建产业园区上，整合土地、市场等要素，降低企业入驻门槛，共筑创新平台、促进油田成果转化，形成竞争新优势。

6、大力发展民营经济。巩固石油石化企业“压舱石”地位的同时，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更加注重对市场主体的平等保护，使民营经济成为接续产业的重要支柱。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设，鼓励科技人员创办、领办科技型企业，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团。坚持“非禁即入”，鼓励民间资本通过特许经营等方式进入市政公用事业等领域。到2020年，全市民营经济组织达到30万户，实现增加值1100亿元。

7、加快发展现代服务业。壮大商贸业，发展专业化市场、大型综合超市、社区便利店，加快农副产品交易中心、电子商务示范基地等项目建设。提升旅游业，整体包装、组合开发地热温泉、湿地草原、石油文化、民族风情等特色资源，丰富旅游线路和产品供给。活跃物流业，推进物流专业园区建设，积极发展第三方物流，促进电商物流、冷链物流、供应链物流等业态升级。发展文化产业，发挥文化创意产业园、百湖艺术群落等平台作用，增强文化产业整体实力。积极发展现代金融、服务外包、体育赛事、健康养老等产业。

8、发展壮大县域经济。树立全市“一盘棋”整体发展理念，在政策制定、资金投入、项目摆布等方面加大向县域倾斜力度，引导各县增强内生动力。深入挖掘县域特色资源和比较优势，搞好项目引建、企业成长和产业园区建设，培植壮大优势特色产业，把县域经济打造成为新的增长板块。到2020年，每个县重点培育发展1-2个立县特色支柱产业，每个支柱产业抓好1-2个龙头项目，四县经济总量突破1000亿元。

三、坚持发展现代农业，提升农业发展质量和效益

坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，以农民增收为根本目的，以市场化为战略方向，以产业化、规模化、品牌化为基本路径，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设国家现代农业示范区。

9、推动农业结构调整。把握市场需求，尊重农民意愿，调减玉米种植面积，向优质水稻、畜牧养殖、绿色果蔬和特色作物上调。壮大绿色食品产业，在扶持伊利、金锣、兴和等现有优势企业扩能升级基础上，引进一批农产品加工领军企业，将优质农产品“吃干榨净”。促进一二三产业融合发展，推进农业与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合。创新产品营销模式，培育优势产品品牌，推进“互联 +农业”，畅通农产品销售流通渠道，实现由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”倒逼“种得更好”。

10、深化现代农业改革。搞好农村土地确权登记，推进农村集体资产股份合作制改革，依法推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。规范发展新型经营主体，将资源要素向种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等倾斜，提高农业生产组织化程度。完善金融保险、农业科技、商品流通、市场信息等多层次多样化的农业社会化服务体系。同时，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。

11、发展现代畜牧业。着眼服务龙头、保障供给，强化基地建设。突出规模化养殖、标准化生产、产业化经营，推动奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽、淡水鱼养殖提质增效，吸引金融和社会资本投资建设标准化规模养殖场。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等饲草饲料种植面积，抓好乳制品、畜产品精深加工，推动过腹增值。

12、拓宽农民增收渠道。推广订单种植、入社合作等模式，完善龙头企业与农民的利益联结机制，引导农民自愿以土地经营权等入股，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例，增加农民的经营性收入、工资性收入和财产性收入。培育新型职业农民，推动农民创业，加大农村剩余劳动力转移力度，尽量创造条件，拓宽就近就业门路。

四、坚持保障和改善民生，实现城乡均衡发展

坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，调整完善民生工作思路，更加注重整体性和均衡性，保重点、兜底线、解民需，努力办好民生实事。

13、坚决打赢脱贫攻坚战。突出精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等互为支撑的大扶贫格局。积极向上争取政策资金，进一步优化财政支出结构，将更多财力向贫困村和贫困人口倾斜，确保两个贫困县和农村贫困人口如期脱贫。

14、深入开展全民创业。坚持以创业带动就业，统筹推进大学生、复转军人、城镇失业人员等重点群体创业就业，加强技能培训和专项帮扶，支持初始创业、二次创业，扶持中小微企业发展，促进“瞪羚企业”快速成长。落实全民创业专项扶持资金、贴息贷款、税费减免等政策，助推创业者成功创业。搭建创业平台，盘活利用存量场地设备资源，创新孵化模式，降低创业成本，以全民创业的实践增强城市发展的不竭动力。

15、推动教育医疗文化均衡发展。调整优化财政支出结构，财政等公共资金配置使用向民生领域倾斜，把钱花在刀刃上，不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。促进教育均衡发展，整合市区教育资源，发展职业教育，加强农村薄弱校改造，扶持普惠性幼儿园建设，两年内全市中小学校标准化综合达标率达到100%。强化医疗卫生服务，深化城市公立医院综合改革，推进专科医院建设，增加农村公共卫生投入，提高乡村医生继续教育水平和执业能力，加快乡镇卫生院和村卫生所标准化建设，做强县级医院，解决群众“看病难、看病贵”问题。丰富群众文化生活，城区重点打造精品，开展“书香大庆”“激情之夏”等系列活动，农村重点建设公共文化场所、发展文化团体，满足群众日益增长的文化需求。

16、保障困难群众基本生活。实施保障性安居工程，突出抓好铁路沿线、四县城关镇等重点区域棚户区改造，实施泥草(危)房改造，加强保障性住房建设，解决好中低收入群体基本住房问题。巩固城市“十位一体”、农村“七位一体”综合救助体系，开展城乡困难群众医疗救助和临时救助，提高低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障水平。尽职尽责抓好信访、稳定等工作，畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。

17、建设生态宜居家园。牢固树立“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，推进治水、净气、降噪、还绿、护田，看护好大草原、保护好大湿地、管护好大湖泊、开发好大温泉，让天更蓝、水更清、生态环境更美好。持续开展城市环境综合治理，修复破损路面，增设停车泊位，加强居住环境、绿化保洁、防涝排水等方面细部管理，让群众生活更方便。倡导绿色生活方式，引导市民在衣食住用行等方面做出绿色选择，在全社会树立崇尚生态文明的新风尚。

五、坚持改革开放创新，增强城市发展活力

坚持把改革开放创新作为振兴发展的根本动力，突出问题导向，注重顶层设计，创新体制机制，提升城市吸引力和竞争力。

18、深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善现代企业制度，建立健全统一的出资人制度，推进产业相近的市属国有企业重组整合，保增量、盘活存量，实现国有资产保值增值。按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能原则，稳步推进事业单位分类改革。深化商事和市场监管体制改革，进一步健全完善“四证合一”登记制度，加强事中事后监管。落实高新区、经开区管理体制改革措施，构建促进发展、激发活力的体制机制。

19、扩大对外交流合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合，主动融入龙江丝路带建设，加强与俄罗斯、蒙古、韩国、日本等国家的交流合作，着力引进项目、投资和先进技术，鼓励优势企业开展境外合作。推进与周边城市一体化发展，落实国家哈长城市群发展规划，实现与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原、呼伦贝尔等周边地区的互联互通，创建哈大齐国家自主创新示范区。重点推进哈尔滨-大庆融合发展，落实合作发展框架协议，借势哈尔滨新区，在产业发展、资源利用、要素流动等方面开展深度合作，打造“一小时城市圈”。

20、释放创新发展动能。发挥科技创新引领作用，通过源头建设、技术升级、成果转化、“互联 +”等多种路径，推动产业提档升级。深化市校融合发展，健全完善产学研用协同创新机制，加强与哈工大、东北石油、八一农垦、中科院长春分院、省农科院大庆分院、油田勘探开发研究院等高校、科研院所合作，把科技优势转化为产业优势、发展优势。实施“三百科技型企业三年行动计划”，结合产业发展、项目建设、企业技术需求，每年分别确定100项重点科技成果，积极推动转化落地。依托高新区、经开区和肇州国家级农业科技园区，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，引建一批高新技术企业，促进高新技术产业和战略新兴产业发展。

21、加强人才队伍建设。着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，把能给用人单位下放的权力放到位，建立不同于党政干部的人才管理方式，怎样有利于人才发展就怎样管理，最大限度激发和释放人才活力。紧紧围绕企业家、技术人员、领导干部三支人才队伍建设，积极引进高端人才，培养实用人才，用好用活各类人才，营造识才爱才敬才用才的好环境。坚持以用为本、按需引进，降低人才引进门槛，针对重点产业、关键行业和紧缺岗位的现实需要，争取引进一批带项目、带资金、带专利、带技术的人才。提高人才待遇，发挥政府投入引导和撬动作用，探索创新股权、期权、分红等激励措施，更好地让人才在大庆施展抱负。强化柔性引才，不求所有、但求所用，建立与哈尔滨、长春等城市人才共享机制，采取特聘顾问专家、客座教授、周末工程师等方式，汇聚各方面人才为大庆经济社会发展献智出力。

六、坚持优化发展环境，营造重商亲商浓厚氛围

坚持把优化发展环境作为振兴发展的重要突破口，按照“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”要求，全面优化政务、市场、法治和社会环境，打造全省最优的干事创业热土。

22、坚决依法依规办事。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，提高运用法治思维和法治方式想问题、办事情、作决策的能力，带动全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。保护各类市场主体合法权益，把尊重企业、帮助发展作为执法的重要原则，依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，防止因执法不当加剧企业生产困难。

23、持续推进简政放权。突出强化“放管服”，建立完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，努力建设服务型政府。整合部门职能，优化审批流程，减少审批事项，完善 上政务服务中心功能，推进 上审批、并联审批，让数据多跑腿、群众少跑路，提高行政效能。加大政务公开力度，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，打造阳光政府。

24、降低企业成本。构建亲清的新型政商关系，千方百计创造条件、争取政策，帮助企业降低用电、用水、用气等经营成本，解决制约项目建设的融资、用地、审批、环保等瓶颈难题。坚持新官要理旧账，在法律和政策框架内，过去定下的事要坚持、承诺的事要兑现，负责任地处理好历史遗留问题。严格规范涉企收费行为，严格控制各类涉企检查、评比、达标、培训等活动，切实减轻企业负担。协调油田企业在油气生产开发、工程建设、物资采购等领域向地方企业开放，享受优先入 、优先采购、优先结算等相关政策。

25、严查破坏发展环境的人和事。聚焦企业群众反映强烈的突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对生冷硬推、弄权勒卡等不作为、乱作为、慢作为的行为重拳发力，发现一起、查处一起、绝不姑息，对直接责任人一律先行免职、停职或调离，对分管领导和主要领导进行问责。市委环境整治办定期向社会曝光典型案例及查处情况，震慑影响和破坏发展环境的违纪违法行为。突出对项目审批、工程招标、环境评价、消防安全、司法裁量等权力“节点”监督，对实权部门、关键岗位的干部定期交流轮岗，防止利益固化，降低廉政风险。加强社会诚信体系建设，严厉打击商家欺客宰客、扰乱经营秩序的行为，建立健全违法企业黑名单制度，使其一处违法、处处受限。

七、坚持从严管党治党，为转型发展提供坚强保障

坚持把加强党的建设作为振兴发展的重要保证，认真落实管党治党责任，扎实开展“两学一做”学习教育，切实将“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的要求落到实处。

26、进一步解放思想。在深化市情认识上解放思想，深入挖掘优势和潜力，努力补齐短板和差距，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加务实有效。在上下结合上解放思想，既要准确把握、坚决贯彻中央和省委要求，又要立足大庆实际、创造性地开展工作，既要积极向上争取政策支持，又要摒弃“等靠要”思想，发挥主观能动性，增强内生动力。在制度创新上解放思想，增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识，从制约发展的条条框框中解放出来，从不合时宜的体制机制中解放出来，加快形成充满活力的体制机制。

27、严守政治纪律政治规矩。从市委常委班子做起，引领和带动全市各级领导班子和领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论路线方针政策看齐，主动自觉地在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央统一领导。每名党员都要牢记党员第一身份、为党工作第一职责，做到党中央提倡的坚决响应、党中央禁止的坚决杜绝、党中央决定的坚决照办。

28、持之以恒改进作风。坚持领导带头，坚决执行中央八项规定和省委省政府九项规定，管好自己、管好班子、管好队伍、管好家属子女和身边工作人员，以模范行为引领党风政风。要勤于学习，把学习同分析研究本地本部门情况紧密结合起来，同推动本地本部门改革发展稳定工作紧密结合起来，不断提高政策理论水平和工作专业化水平。要求真务实，大力弘扬“工匠精神”，坚持苦干实干，做到说一件、干一件、成一件。要强化监督，紧盯“四风”新形式、新动向，露头就打、公开曝光，形成持续震慑。要提振状态，传承弘扬大庆精神铁人精神，激发干事创业精神动力，高举大庆“旗帜”、树牢大庆“标杆”。

29、树立正确干部导向。坚持新时期好干部标准，突出重品行、重能力、重公论的用人导向，做到组织不选“黑马”、领导不藏“私心”、干部不抄“近道”。保护和调动干部积极性，认真落实“三个区分开来”要求，在政治上激励，相信干部、用好干部，让干部放手工作;在工作上支持，领导精力和工作重心下沉，帮助基层解决实际问题;在待遇上保障，在政策范围内多替干部着想，多为干部争取合理利益;在心理上关怀，同干部多接触、多交流，有针对性地帮助解开思想“疙瘩”、放下心理“包袱”。严肃换届纪律，匡正选人用人风气，抓好市县乡领导班子换届，配出结构优、功能强的好班子，换出动力、活力、凝聚力，切实增强基层组织战斗力。

30、营造良好政治生态。深刻汲取大庆腐败案件教训，巩固政治生态总体趋好态势，倍加珍惜良好发展势头，坚持党政团结、地企同心、干群合力，营造团结干事、奋发有为、风清气正的浓厚氛围。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入落实“两个清单”，层层传导压力，使各级干部知责守责尽责。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，真正把纪律和规矩挺在前面。严肃查处违反政治纪律和组织纪律的行为，严肃查处领导干部贪污腐化、以权谋私、失职渎职案件，严肃查处发生在群众身边的土地征收、惠农补贴、扶贫救济等方面的腐败问题，始终保持反腐高压态势。

各级党委(党组)要把学习习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为“两学一做”学习教育重要内容，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实实在在的成效。各级党委(党组)理论中心组要组织开展专题学习研讨，用讲话精神武装头脑，联系实际搞好贯彻落实。各级宣传部门要加强宣传宣讲，推动讲话精神深入城乡基层、走进千家万户。各级党组织要及时掌握学习情况，总结推广典型经验，不断把学习习近平总书记重要讲话精神引向深入。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，弘扬大庆精神铁人精神，进一步解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为奋力走出大庆转型发展全面振兴新路子而努力奋斗!