董利苹1,2 曾静静1,2* 曲建升1,3 裴惠娟1,2 廖 琴1,2 刘燕飞1,2,4 刘莉娜1,2 秦冰雪1,2
1 中国科学院西北生态环境资源研究院
2 中国科学院西北生态环境资源研究院 文献情 中心
3 中国科学院成都文献情 中心
4 中国科学院大学
碳中和通过改变人类生产生活方式，不仅影响各国经济发展，还重塑着全球地缘政治格局。中国自2020 年 9 月明确提出 2060 年实现碳中和目标以来，一直在努力探索构建碳中和政策体系。由于欧盟的碳中和政策体系相对完善，因此文章将从政策框架、关键行业措施、研发布局、财政与金融保障措施等方面切入，系统梳理欧盟的碳中和政策体系，剖析其主要特点，以期为构建中国碳中和政策体系提供参考。
1
欧盟碳中和的主要政策框架与政策目标
欧盟构建的碳中和政策框架包括部署了重点鲜明的关键行业减排措施，配套布局了科技研发项目，采取了多样化的财政与金融保障措施等（表 1）。例如，2018 年 11 月，欧盟委员会首次提出了 2050 年实现碳中和的欧洲愿景；2019 年3月与12月，欧洲议会与欧洲理事会相继批准了2050年温室气体净零排放目标；为了实现碳中和目标，2019 年12 月，欧盟委员会发布了《欧洲绿色协议》，提出了欧洲迈向碳中和的 7 大转型路径；2020 年 3 月，欧盟委员会通过了《欧洲气候法》提案，旨在从法律层面确保欧洲到 2050 年实现碳中和；2021 年 7 月，欧盟委员会发布了“减碳 55”（Fit for 55）一揽子计划，并通过了 9 条提案。
在《欧洲气候法》、“减碳 55”一揽子计划和《欧洲绿色协议》框架下，欧盟主要从 7 个方面构建并完善着其碳中和政策框架：
1. 将 2030 年温室气体减排目标从 50%—55% 提高到 60%；
2. 修订气候相关政策法规；
3. 基于《欧洲绿色协议》与行业战略，统筹与协调欧盟委员会的所有政策与新举措；
4. 构建数字化的智能管理体系；
5. 完善欧盟碳排放交易体系；
6. 构建公正的转型机制；
7. 对欧盟的绿色预算进行标准化管理。
2
欧盟关键行业减排措施
欧盟《2030 年气候目标计划》显示，能源行业是欧盟未来有望实现减排突破的行业，工业、交通运输业和林业是未来相对有潜力实现减排突破的行业。因此，本研究将重点针对能源、工业、交通运输业和林业梳理欧盟采取的减排措施。
1
能源行业
能源系统转型是经济脱碳的关键驱动力，欧盟《推动气候中性经济：欧盟能源系统一体化战略》概述了能源系统脱碳的关键行动，并确定关键行动的六大支柱：
1. 构建“能效第一”、更加注重循环再利用的能源系统；
2. 基于可再生能源，构建电力系统，加速能源电气化；
3. 将可再生能源和低碳燃料推广应用到难以脱碳的行业；
4. 提高能源市场的兼容性；
5. 构建一体化的能源基础设施；
6. 构建创新型能源数字化系统。
2
工业
欧洲工业在许多领域都处于全球前列，为了保持其领先地位，欧盟发布的《我们对人人共享清洁地球的愿景：工业转型》从 6 个方面描绘了欧盟的工业转型愿景：
1. 采取气候变化行动，提高能源效率；
2. 到 2050 年大幅降低能源进口依存度；
3. 经济转型享受先发优势；
4. 持续提高可再生能源占比；
5. 强化基础设施建设；
6. 将技术创新聚焦于电迁移。
3
交通运输业
交通运输业的温室气体排放量占欧盟温室气体排放总量的 1/4，并且仍在增长。《可持续交通 · 欧洲绿色协议》制定了到 2050 年将交通运输业温室气体排放量减少 90% 的目标，并提出了以下主要措施：
1. 交通管理系统数字化，提高交通运输业的能源效率；
2. 减少或取消航空业和化石燃料的补贴，将环境影响纳入价格体系；
3. 建设 100 万座（目前 14 万座）公共充电站和加油站，完善可持续的燃料供应体系。
4
林业
欧盟森林覆盖率高达 43.52%，森林有望在推动 2050 年欧洲实现碳中和目标过程中发挥重要作用。2021 年 7 月 16 日，欧盟委员会发布的《欧盟 2030 年森林新战略》提出了以下 4 项主要措施：
1. 保护与恢复原始森林，提出到 2030 年再种植 30 亿棵树的目标；
2. 发展基于森林的生态旅游业，延长木制品的使用寿命，提高森林的生态效益、社会效益和经济效益；
3. 鼓励人民更好地了解森林；
4. 制定协调一致的森林治理框架。
3
欧盟碳中和科技创新研发保障措施
欧盟委员会发布的《欧洲可持续投资计划》显示，2021—2030 年，欧盟将调动至少 1 万亿欧元资金支持《欧洲绿色协议》。欧盟将通过协调“创新基金”“地平线计划”等大型科学计划，支持以下重点行业的低碳科技研发与示范，旨在到 2050 年实现碳中和目标。
1
清洁能源、安全转型关键创新技术
1.可再生能源发电技术。下一代风力涡轮机、太阳能发电、增强型地热能、近岸振荡波浪涌转换器装置、先进生物燃料、潮汐能和波浪能技术、海上浮动式可再生能源发电设备与大规模集成系统。
2. 能源存储技术。超快速充电基础设施、锂离子或新型化学电池技术、有机太阳能电池、储热技术、抽热蓄电技术。
3.电 基础设施与输电技术。大型海上高压直流电 技术、设备间/阵列间动态电缆与海上变电站连接设施、港口能量管理系统和充电设施。
4. 氢能技术。清洁氢终端部件、100 兆瓦电解槽技术。
5. 智能化管理与服务技术。区块链技术、人工智能技术、创新型数字化能源系统。
2
工业转型关键创新技术
1. 焦炭和精炼石油产品生产——低碳轮胎生产技术、替代原料研发；
2. 黑色金属生产——基于低碳氢的直接还原技术、电炉炼钢、炉顶煤气回收；
3. 有色金属生产——低排放电解、惰性阳极/湿排水阴极、磁性钢坯加热、余热回收；
4. 水泥和混凝土制品制造——低碳水泥、混凝土成分优化；
5. 石灰和石膏产品生产——提高 CO2 浓度、富氧工艺；
6. 玻璃及其产品制造——电炉、富氧燃烧、低碳氢等替代燃料；
7. 黏土产品和耐火材料制造——低碳产品设计、电炉和烘干机；
8. 造纸及纸产品生产——新型干燥技术、纤维材料起泡、酶预处理、热回收、木质素电化学解聚；
9. 化学品和化学产品生产——低碳原材料研发与替代、可再生能源电力、工艺电气化；
10. 碳捕集、封存与利用（CCUS）技术。
3
高能效建筑关键技术
1. 可再生能源社区的可扩展性设计；
2. 从设计到施工的工作流程监控；
3. 适应当地环境和气候的高能效建筑设计；
4. 波动性可再生能源发电与服务性基础设施技术组合；
5. 可再生能源供暖和制冷解决方案；
6. 基于数字技术的建筑物与设备安全节能智慧运行系统；
7. 公民低碳习惯培养；
8. 建筑物和高压交流电技术标准的研究与发布。
4
智慧交通关键技术
1. 电动汽车关键零部件研发；
2. 自动化和智能化的交通管理系统开发；
3. 绿色机场、海洋，以及内陆绿色港口大规模技术解决方案研究与示范等。
4
欧盟碳中和财政与金融保障措施
欧盟已将气候变化相关支出纳入主要预算
面向现代清洁经济与公平社会，欧盟《多年期财政框架（2021—2027 年）》《欧洲可持续投资计划》等主要提出了 7 项财政与金融转型举措：
1. 2021—2027 年欧洲凝聚基金和欧洲区域发展基金将至少筹集 1?080 亿欧元，支持可再生能源和低碳燃料生产与消费综合示范、碳中和产业集群旗舰项目融资、基础设施建设、电动汽车关键部件研发。
2. 在欧洲投资计划下，欧洲投资银行将开发一种面向建筑高效节能运行的金融工具，将欧盟赠款作为担保，吸引 100 亿欧元融资，提高建筑物的能源效率，使 320 万家庭摆脱能源贫困。
3. “连接欧洲设施计划”将至少 60% 的预算用于支持交通、能源和数字基础设施建设。
4. 制定“对外投资计划”，利用欧盟预算的 41 亿欧元，吸引多达 440 亿欧元的额外投资。在该计划的 5 个投资窗口中，有 3 个将直接面向碳中和目标。
5. 针对煤炭和碳密集地区，欧盟将采取结构性支持行动。
6. 与 2014—2020 年相比，“LIFE 计划”将增加 72% 的资金支出（达到 54 亿欧元），且超过 60% 的新增资金将用于实现气候目标。
7. 《共同农业政策》和“地平线计划”分别计划将至少 40% 和 35% 的预算用于支持《欧洲绿色协议》的优先事项。
欧盟碳排放交易体系与碳价机制助力公平转型
在全球温室气体减排实践中，欧盟碳排放交易体系与碳价机制被认为是最有效的市场经济手段。在运行初期，欧盟碳排放交易体系的免费碳额度分配采用历史法，对行业碳排放的约束力较小；其暴露出的问题是碳价失灵，以及欧盟碳排放交易体系效率低下。市场稳定储备机制提高了欧盟碳排放交易体系的有效性，也催生了产业约束问题。时至今日，虽然欧盟碳排放交易体系已历经 3 个阶段的完善，但仍存在问题。2018 年 2 月，欧盟批准了欧盟碳排放交易体系第 4 阶段（2021—2030 年）的改革方案。预计到 2030 年，欧
声明：本站部分文章内容及图片转载于互联 、内容不代表本站观点，如有内容涉及侵权，请您立即联系本站处理，非常感谢！