能耗“双控”向碳排放“双控”转变 全国碳市场建设迎来利好

今年政府工作 告提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。同时，要有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

节能与能源转型协同推进

“杜绝‘一刀切’式拉闸限电！”2022年全国两会上，全国人大代表、江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰喊出了众多企业的心声。

去年9月中旬以来，部分省份出现的“一刀切”式拉闸限电，对不少企业来说颇感无奈，背后则是能耗双控和电力供应紧张的双重影响。

如今，政府工作 告明确，能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，带给了企业乐观的信息。

齐康说，一方面煤电在三改造（节能降碳改造、灵活性改造、供热改造）的基础上有序发展，发挥好煤电在电力系统中的主力电源作用。另一方面，大型风光电基地要配套建设调节性电源，在当前能源保供的关键时期不再简单地强调以新能源为主体，新能源自身要安全可靠。

“此外，政策还传递出，今后节能强调要推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点耗能行业管理，一是通过技术创新和服务体系创新提升能效；二是对此类行业的两高项目（高耗能、高排放）要强化控制。” 齐康说，今后，节能工作和能源转型工作后续将予以充分协同，从而真正以“双碳”目标统领节能减排工作。

利好全国碳市场建设

在业内看来，从能耗“双控”到碳排放“双控”，除了对新能源发展是极大利好，对全国碳市场建设也将产生深远和积极的影响。

吴力波说，通过碳排放强度与总量的目标设定，国家实现双碳目标的区域、行业的路线图更加清晰了，对于没有纳入碳市场的其他排放主体，也有各自的总量目标。

建议全国碳市场扩容

今年全国两会，全国碳市场建设也成为代表委员们聚焦的话题。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌建议，拓展碳市场覆盖行业范围和丰富交易产品，尽快有序将钢铁、化工、水泥等重点排放源行业纳入全国碳市场，并适时允许机构投资者和个人投资者进入；促进衍生产品创新，探索包括碳远期、碳期权、碳债券、碳保险等，扩大碳交易市场的规模。

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃表示，建议加速推进新能源汽车纳入碳交易管理。他说，相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。建议扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业通过参与CCER市场，进入碳市场进行交易。

全国政协常委、中国中化董事长宁高宁建议，通过建立和完善透明的统计、估值、交易市场，使碳交易真正发挥作用，使新的、高产值、低排放的产业发展起来，代替相对落后的产业。