使命 担当 前行——市检四分院跨行政区划检察改革成长之路系列（二）

不负过往 未来可“七”

公益诉讼篇

2015年7月

市检四分院成为全国首批检察机关提起公益诉讼试点单位；

2017年6月

全国人大常委会通过立法，正式建立检察机关提起公益诉讼制度；

2019年3月

市检四分院成为全市分院层级民事和行政公益诉讼案件的集中管辖院。

近年来，市检四分院在中央、市委、高检院和市检察院的坚强领导下，坚决贯彻落实市委、市政府《关于深入推进检察公益诉讼工作的意见》，按照市院积极构建“三诉两支”检察公益诉讼工作格局的部署要求，以公益诉讼为深化跨行政区划检察改革的重要着力点，先行先试、敢闯敢试，推动办案领域向安全生产、英烈保护、野生动物保护、文化和文物保护、个人信息保护等领域拓展；案件类型向民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼、支持行政机关磋商、支持社会组织起诉等“三诉两支”覆盖，构建起“立足跨区划、依托X条线、着眼京津冀”的具有分院特点的首都检察公益诉讼新模式。

依托X条线

推动公益诉讼向京津冀延伸

“X”是指X条跨行政区域线，即重点依托铁路线、河流线，根据服务大局需要，不断拓展增加。目前，我们围绕铁路线，发挥民事公益诉讼和行政公益诉讼综合效能，推动高铁安全“消隐促建”等专项，打造出服务首都建设和京津冀协同发展的窗口；围绕河流线，牵头六个区县院开展检察公益诉讼“守护北京母亲河”专项，在集中管辖全市范围公益诉讼的基础上积极向津冀辐射。我们针对环北京地区调频广播乱向，办理了打击“黑灰广播”系列行政公益诉讼案件，拓宽了跨行政区划检察改革的执法办案领域。

2020年，市检四分院检察官通过对20个调频频率节目持续监测收听、到电台发射台塔设置地点踏勘取证、对药品或者医疗服务追根溯源、检验鉴定药品等方式查明，位于北京周边河北界内多个调频广播电台发射台塔天线振子朝向北京方向，长期播放以健康养生、专家访谈为名，实为虚假宣传、推销特效“神药”的违法广告节目，严重污染首都无线电播放环境，危害首都人民群众的用药安全和财产安全的行为。

为此，市检四分院积极开展跨省际检察联合办案，构建京冀治理“黑广播”公益诉讼检察协作机制，牵头河北承德、张家口、保定、廊坊等地检察机关共同开展调查取证和研判会商，通过公益诉讼立案和制发检察建议等督促相关单位强化执法、积极整治。目前，国家广播电视总局已部署开展京津冀三地联合打击“黑广播”和整治广播传输覆盖失范失序问题（“灰广播”）专项行动，有效推动了京津冀地区无线电和广告环境的净化。

讲好“公开课”

推动办理一案向治一片显现

张军检察长指出，把公益诉讼案件办理当做法治公开课，办一案教育一片，推动问题解决，共同维护法治。四分院在办理朱案中，坚持法治教育理念，既实现了及时有效修复生态环境的目的，又为公益诉讼被告如何开展自行修复生态环境提供了可借鉴的经验模式。

朱某良、朱某涛在其承包的20余亩林果地非法开采建筑用砂8.9万余立方米，造成生态环境破坏。市检四分院于2020年3月提起民事公益诉讼，12月，四中院判决支持了全部诉讼请求。市检四分院立足促进生态环境实际修复这一检察公益诉讼目的，加大释法说理力度，在起诉前和诉讼中多次与服刑被告及其代理人谈话沟通，督促被告积极主动修复受损环境。被告同意自愿修复后，四分院向某区规划和自然委员会制发开展生态环境损害赔偿相关工作的函，开启生态环境修复协调工作。最终，在多方协作下，受损生态环境在法院作出判决前得到有效修复，取得了双赢多赢共赢的效果。

办好精品案

推动保护公益有好经验积累

北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司在北京市内某生产基地从事钢结构制造过程中，喷漆工艺未在密闭空间进行，喷漆场地未安装废气污染防治设施，喷漆产生的挥发性有机物废气未经处理直接排放到大气环境，对周围大气环境造成污染。

经鉴定，该公司违法行为所致生态环境损害无法通过恢复工程进行恢复，采用虚拟治理成本法量化其造成的生态环境损害数额为89.5万元。市检四分院依法提起民事公益诉讼，请求判令该公司承担停止对大气环境的侵害、赔偿生态环境损害、公开赔礼道歉的环境侵权责任。经过一审、二审公开审理，诉讼请求全部获得法院支持。

本案创造了多个“首例”、多个“北京经验”：一是率先将鉴定中“虚拟治理成本法量化损害数额”引入检察公益诉讼司法办案实践；二是率先在北京采用公告的方式履行了诉前程序；三是首次在公益诉讼案件起诉同时提出财产保全，掌握了诉讼的主动权；四是推动市检察院和市检四分院两级检察机关共同出席二审公益诉讼法庭，明确了两级院的履职分工，为检察机关办理民事公益诉讼案件提供了有益参考。