七台河市人民政府关于印发七台河市数字经济发展规划（2022—2025年）的通知 七政发〔2022〕6号

各县区人民政府，市政府各直属单位，中省直驻七各单位：

《七台河市数字经济发展规划（2022—2025年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

七台河市人民政府

2022年5月25日

七台河市数字经济发展规划

（2022—2025年）

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展数字经济的战略部署，抢抓新一轮科技变革和产业变革发展新机遇，加快发展数字经济，为七台河高质量转型发展赋能，根据《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》及《七台河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、发展现状与形势

（一）发展基础

传统产业数字化稳步发展。数字化农业取得初步成效，2021年，七台河市种植业设施面积为4259.3亩，“七台河市数字乡村综合管理云平台”已初步建成，勃利县“龙药云”试点县项目建设，对种植过程中生产投入品、加工过程、仓储环境、销售渠道等进行全程监控。工业企业积极开展数字化转型，规上工业企业基本实现了应用信息技术进行管理，勃农公司、海外化工、宝泰隆、隆鹏、北兴建材等企业实现工业互联 应用，双叶家具建成数字化车间。服务业数字化升级进程加速，全市3家A级旅游景区开通“趣龙江”预约平台，实现在线分时段精准预约。电商发展步伐加快，共有电商谷等平台4个，入驻企业120多家，电商交易额累计43.2亿元，同比增长41.7%。

数字经济发展基础不断夯实。建成横向到各委办局、纵向覆盖区县、乡镇街道和社区的电子政务外 。4G 络实现城乡全覆盖，全市移动用户总数约为90万户，移动用户普及率103%；5G通信基础设施建设快速发展，基站总数达到663个， 络覆盖率达50%以上。全市固定宽带总数22万户，互联 固定宽带家庭普及率61.45%，光纤 络市县乡镇及220个行政村覆盖率100%，公用基础设施光纤智能化改造100%。

智慧城市治理全面展开。市公安局建成公安大数据中心，依托“雪亮工程”建设了10125个监控点位，实现天眼到天 的全方位综合防控体系。应急指挥中心提档升级，建成指挥大厅兼专家会商室、视频会议室等功能区，开展‘七台河码’建设推广工作，精准助力疫情防控工作。自然资源和规划局天地图规划、“一窗受理、税费同缴”、“互联 +不动产登记”等系统，与省实现数据互通。

数字惠民服务成效显著。建成“七台河智慧教育云平台”，实现教学教研 络化、在线化升级。智慧医疗建设逐步推开，三级以上甲等医院全部实现预约挂号缴费，完成远程医疗会诊、医学影像信息、电子病例信息等功能整合。“七台河智慧人社通”微信小程序覆盖社会保险、劳动关系、人事人才、就业创业、社保卡5个方面118项业务。七台河市民中心建成投入使用，实现了税务、不动产、医保、工程建设等事项的“一站式”办理。12345热线与省互联互通成为打通政务服务的“最后一公里”。

数字经济发展环境不断优化。七台河市成功跻身“科创中国”东北试点市，拥有省级重点实验室、省级技术转移示范机构、省级科技企业孵化器等各类创新载体12个，与30余所高校和科研院所开展战略合作，对接项目200余项。科技型企业培育工作稳步推进，高新技术企业和科技型中小企业数量和质量明显提升。

（二）存在问题

数据价值释放不够。政府部门间仍然存在数据孤岛，垂管系统、自建系统缺乏有效衔接，城管、住建、环保、商务等行业主管部门间数据亟需打通，数据资源推动农牧业、煤化工业等传统产业转型升级不足，数据要素对数字经济的拉动作用不强。发展基础薄弱。数字技术创新平台支撑不足，在大数据、云计算、 络信息安全等领域的技术创新平台数量较少。产业数字化水平不高。传统行业转型动能不足，数字应用场景开发不深，新一代信息技术与实体经济融合步伐仍需加快。企业应用创新不够，数字经济企业创新力不足。

（三）面临形势

当前，我国数字经济发展进入快车道，数字技术与实体经济加速融合，数字产业化规模不断壮大，产业数字化转型步伐明显加快，数据要素作为经济发展核心引擎的作用逐渐显现，加速发展数字经济已经成为大势所趋。

“十四五”期间，黑龙江省把振兴工业摆上突出位置，坚持高位推动，把数字经济、生物经济作为战略性新兴产业的重点大力推进。2022年省政府工作 告提出“全力实施工业振兴计划”，推动工业高质量发展，黑龙江省作为东北老工业基地，拥有大量的数据资源、丰富的应用场景和广阔的市场空间需求，省“十四五”规划纲要和数字经济发展规划明确指出加快“数字龙江”建设，建成具有龙江特色的数字经济强省，推动数字经济和实体经济深度融合，为黑龙江全面振兴全方位振兴赋能。

七台河市兼具“科创中国”试点市、龙粤对口合作城市、龙江东部城市群节点城市等多层叠加优势，在煤炭、新材料、新能源、先进制造等领域具有良好基础和发展优势，我市 “十四五”规划纲要提出培育数字经济新产业、新业态、新模式，2022年市政府工作 告进一步提出从顶层设计、基础设施、产业融合、行业应用等方面加快推进数字经济发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省工作重要要求和重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。坚持把做大做强做优数字经济作为龙江振兴的突破口，把握数字经济发展趋势与规律，全面深化数字化改革，以人工智能、大数据、工业互联 等新一代数字技术创新应用为主引擎，以数字产品制造、软件和信息技术服务等前沿新兴数字产业化培育壮大为主动力，以煤焦化、冰雪体育、农业等传统优势产业数字化转型升级为主阵地，以数字化做强平台化、做靓品牌化、做精绿色化，坚持以数字技术深度赋能实体经济，培育新产业新业态，协同推进产业数字化和数字产业化，推动七台河市数字经济实现高质量跨越式发展。

（二）基本原则

坚持创新驱动，绿色共享。突出科技是第一动力战略支撑作用，加快技术创新、模式创新、应用创新，推进产学研用融合发展，促进新旧动能转换。秉持绿色低碳理念，发挥信息技术在绿色化转型中的赋能引领作用，开辟绿色产业发展新路径。

坚持数据赋能，特色融合。激发数据要素价值，释放数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据从资源到资产的转化。以数字化赋能为导向，发挥煤化工、新材料、新能源等六个产业特色，推进新一代信息技术与传统产业融合纵深发展，促进现代化产业体系发展。

坚持应用牵引，惠民便民。加强新技术应用示范，在重点区域、重点领域打造一批应用场景。充分运用数字化理念、技术、产品，促进保障和改善民生，实现数字经济普惠化发展。

坚持包容审慎，安全发展。加强数字经济安全保障体系建设，强化政策法规体系、标准制定、技术支撑和市场监管，实现数字安全与数字经济发展良性互动、互为支撑、协同共进。

（三）发展目标

到2025年，新型数字基础设施全面升级，公共领域数据资源共享开放机制建立健全，数字经济体系基本建立，数字创新要素高度集聚，数据资源要素高效配置，数字技术与产业发展实现深度融合。

到2025年，数字技术与工业、农业、服务业深度融合，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字经济成为七台河市高质量发展的新增长极。先进泛在的数字基础设施基本建成，数字产业化和产业数字化得到大力发展。

七台河市（2022-2025）数字经济发展主要指标

（四）发展定位

着力构建数字经济“一核两翼两基地”框架体系，“一核”指桃山区，构建桃山区数字化治理“核心”，“两翼”指茄子河区和新兴区，构建产业数字化两翼，重点布局煤化工产业数字化转型和高端智能制造，“两基地”指勃利县，构建数字化农业示范基地和现代服务业培育基地。

以转型振兴为主线加快推动七台河市数字经济发展，打造城市治理高效智能新模式、建立数字经济繁荣发展新局面。推动“23531”工程，即：2个基础 络、3个平台基座、5个政务系统、3个产业数字化、1个安全防护体系。

打造产业数字化转型先导区。坚持“改造升级传统产业、培育壮大新兴产业”的总基调，推动产业数字化转型迈上新台阶。以煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设为重点，有序推进智慧矿山、智慧园区建设。搭建生物医药产业技术创新服务平台，促进成果转化、扩大规模效应。聚焦石墨烯、先进风电等新材料、新能源行业，赋能数字经济技术创新、产品创新、模式创新，融入龙江东部智慧城市组群。围绕蔬菜种植、优势农作物推广，推动生产全过程机械化，提升农田水利基础设施智能化水平，加快新建和发展数字畜牧业，打造“东北老勃”等区域性品牌。加快搭建智慧化冷链物流体系，补齐特色农业发展的物流短板。

打造科技创新驱动策源地。抢抓“科创中国”东北试点市机遇，加快以高新区、勃利双创园区等为核心的科技创新平台建设。积极联合企业、高校、科研院所等开展重点领域技术攻关，推动科技成果加快转化落地，打造七台河创新性企业群，在现代煤化工、生物制药、氢能、新材料等领域突破一批新技术，上线一批新产品，孵化一批新企业。深化科技体制改革，从财政、融资、知识产权等方面为七台河创新发展保驾护航。

打造数字化治理试验区。围绕七台河规划、建设、治理全流程，深化城市治理体系和治理能力现代化建设，推动城市功能品质实现新提升。加强城市基础设施建设，加快新型基础设施建设，持续改善城市生态环境，打造高效、绿色、智能、韧性七台河。推进智慧交通、智慧城管、智慧综治管理平台建设，建管并重完善城市治理体系，推动城乡一体化发展。

打造民生福祉数字化提升引领区。坚持以人民为中心的发展思想，全面推进公共服务智能化，加快商贸、教育、医疗、交通、物流等行业的数字化、 络化、智能化进程，推动平台经济规模化发展，建成线上线下融合的业务发展模式，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续、惠及全民的智慧民生服务新体系，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、坚持筑牢底座，强化数字基础设施建设

聚焦新型基础设施建设，以 络基础设施、算力基础设施、基础设施智能升级为核心，夯实数字经济发展底座。

（一）加快 络基础设施建设

建设泛在互联无线 络。统筹安排5G基站布局，加快推进5G 络建设，实现共建共享。推进5G 络在重点区域和重点场景优先覆盖。推进5G高密度应用区域增加小微基站深度覆盖，在重点大型楼宇、场馆内实现室内分布基站覆盖。积极推进5G场景应用示范，以智慧商贸、交通物流、城市管理、医疗教育、智能制造等多领域为切入点，探索5G与经济社会各领域的深度融合，形成重点行业5G示范区。

优化提升电子政务 络。按照国家电子政务外 相关要求，以构建“双链路、高带宽、负载均衡、安全可靠”为目标，依托5G专 技术，持续提升全市电子政务 络业务承载能力，提高互联 出口带宽和 络安全防护能力，探索政务 络无线方式接入，推进政务 络横向互联和纵向贯通，形成标准统一、安全可靠的全市政务服务“一张 ”。按照省非涉密业务专 与政务 络整合的要求和部署，推进各委办局业务专 通过 络割接、业务迁移等方式整合到电子政务 络，加快各部门专 撤并与统一互联 出口。推动部门IPv6改造应用，充分利用现有资源，减少重复建设，促进部门间的信息互访和资源共享。

推进物联感知 络部署。统一规划城市管理、生态环保、市政公用等行业的物联感知设施。以路灯、信号塔等为载体，通过共址部署、终端集成和共建共享等方式实现集约部署，实现物联设施资源共享。横向扩大物联感知覆盖范围，涵盖市政公用、生态环境、安全应急等公共基础领域，纵向加大物联感知设施分布密度，提升感知精度。

推进高速宽带 络建设。积极打造全光 城市，大幅提升光宽带 络接入能力和品质，提高骨干 和城域 出口带宽和智能调度能力。提高全市千兆互联 光纤的覆盖率，全面完成光纤到户改造，实现万兆到企业、千兆到桌面、百兆到家庭的 络接入能力全覆盖。

专栏1 络基础设施升级工程

（二）统筹算力基础设施供给

搭建政务云和企业云。加快新型大数据中心建设，面向未来政务服务、城市治理、民生服务和产业发展等各类智慧应用计算和存储需求，打造一批满足双碳要求及云化服务需要的大数据中心，实现大数据中心从数据存储型向计算支撑型的角色转变。构建以新型大数据中心为核心的智能算力生态体系，整合全市云资源，打造全市政务“一朵云”和企业“一朵云”。提供应用系统开发与运行的统一支撑服务以及稳定可靠的云数据库服务，实现业务快速响应、应用快速部署，夯实高水准云服务能力。面向智慧矿山、智慧农业、制造业等重点应用需求，在交通枢纽、物流、医院等重点应用场景按需部署集 络、存储、计算为一体的边缘数据中心节点，构建云边协同的算力服务 络。

推动业务系统上云迁移部署。加强全市统筹，梳理已满足上云条件的政务信息系统，推动政务信息和民生服务系统上云迁移“应上尽上”，新增和改扩建非涉密信息系统，原则上不再批准非涉密系统独立部署，避免重复投资，降低建设、运行和管理成本。打造迁移服务能力，提供业务上云“一站式”解决方案，助力政府系统上云。

打造大数据中心灾备体系。以大数据中心为基础，在异区建立灾备中心或租用公有云资源用于数据备份，通过建立统一的云管平台对多云进行协同管理，形成“数据有备份、系统有备用、业务可切换”的灾备体系，从云平台层、业务层、数据层规划全体系的容灾模式，保障云平台的高可用性、重要业务系统不间断运行和业务系统的数据灾备存储能力。

专栏2 算力基础设施提升工程

（三）推进基础设施智能升级

提升人工智能支撑能力。建设人工智能（AI）服务平台，将AI计算能力分层解耦，提供智能识别、语音合成、智能分析、算法模型、人机交互等赋能服务，使上层应用可以直接得到相关能力的计算结果。持续接入新的能力或完善现有能力功能定制，实现通用AI计算能力的统筹管理、集中调度、动态分配、运行监控，为城管、交通、生态等领域的指定人员人脸识别、指定人员行为轨迹分析、违规行为自动发现等需求提供智能服务。

构建时空地理信息服务能力。建设城市信息模型（CIM）服务平台，围绕城市规划、建设、运行、管理全流程，探索建立覆盖时空数据汇聚、融合管理、挖掘分析、共享服务的CIM平台，逐步形成全市范围的3D GIS底座。构建时空大数据资源体系，建立地理信息动态更新机制，保障时空数据更新频率，实现地上地下、室内室外、虚实、开放、动态的时空大数据一体化管理。推动时空信息在自然资源管理、城市规划建设、公共安全、智慧环保等方面的数据共享交换和智能化应用，为政府部门宏观决策、精细管理提供强有力的数据支撑，为各项智慧应用提供丰富、便捷的时空地理信息数据服务。

探索区块链技术可信服务能力。加快区块链技术在金融、物联 、信息安全及供应链等领域的应用，有效解决身份识别、数据共享、数据存储等环节的数据安全问题，构建完整、流畅、可信的信息流，增强数据资源在应用领域的可信度和传播度。

加速新技术与传统基础设施融合应用。加强农田水利和畜牧业设备设施智能化改造。发展工业互联 ，支持制造企业、信息通信企业、互联 企业、电信运营商协同建立工业互联 平台。探索建立基层治理、智慧社区、智慧物流、智慧养老等智慧民生服务应用。推动新型城市基础设施建设，开展城市供排水、供热、供气等基础设施改造，推进基础设施智慧化更新步伐，构建绿色舒适的生态环境。

四、坚持数字牵引，充分释放数据价值

以数据资源汇集为基础，以数据共享开放为途径，以数据开发利用为重点，以数据要素市场培育为抓手，推动政务数据、企业数据、个人数据集中汇聚，探索以数据要素市场为基础的数据确权、资产评估、安全交易，进一步推动数据要素价值释放。

（一）构建统一标准数据资源体系

整合数据资源，完善数据资源体系。加强数据归集，落实“一数一源”，全量实时（秒级）汇聚各部门数据资源、社会数据资源，形成实时性高、安全有保障的七台河数据岛。更新完善全市信息资源目录体系编制，盘点七台河市现有数据资产，评估数据管理水平，梳理信息资源目录，实现对数据资源目录注册、发布、维护、更新的全生命周期管理。梳理数据资源需求，建立数据资源管理与使用的长效机制，分权分域管理，实现向上级、对各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证鉴权和统一交换共享，赋能各类应用，同步建立数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用。

（二）加快数据资源开放共享

建设数据资源共享交换平台。加强数据资源整合，实现政务数据统一纳管、应接尽接，建设市、县（区）政府部门、互联 信息系统、物联 感知数据、电信运营商等企业数据为主的数据整合通道，为多维数据的融合分析提供支撑。推进数据资源共享开放。统一数据共享标准和接口规范，建立健全公共数据资源开发利用管理制度，提供数据生产、融合、开发、共享全链条服务，完善数据资源开放门户建设，加快促进跨部门协同应用，形成“横向集成、纵向贯通、全局共享”的对内共享、对外开放新局面。

（三）强化大数据开发利用

建立以数据为基础的数字经济、政务服务、城市治理决策机制。通过数据归集、融合、挖掘，建设完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，形成教育、交通、医疗、城管等行业主题数据库，以及疫情防控、突发事件、百姓诉求等特色专题数据库。打造跨事件、跨场景、跨领域的数据分析和价值挖掘能力，基于大数据分析预测推动市政基础设施规划、建设、运营的智能化升级，赋能政务服务、城市治理、农业生产、工业制造、煤炭化工、生活服务、风险防控、产业发展等领域在管理决策、服务手段、产业挖掘等方面的智能化应用，助力可视化辅助决策，提升数据的社会经济价值。

（四）推进数据要素市场化流通

对接省大数据资源中心，推进政务数据、公共数据、企业数据等各类数据资源的交易流通。创新数据要素市场化流通机制，建立涵盖政府部门、企业单位、社会组织等单位的多元主体合作机制，加快国家、省、市各级各类数据资源市场化交易流通，深度挖掘数据资源价值。推动设立数据要素服务交易中心，提升数据资源服务价值。建立健全政务数据、公共数据、企业数据、个人隐私数据的分级分类管理制度，加大对数据滥用、隐私侵犯等违法犯罪行为的打击力度。

专栏3 数据要素价值释放工程

五、坚持数字赋能，推动传统产业数字化转型

大力推进制造业、农业、服务业数字化升级转型，以新技术、新模式赋能实体经济发展。

（一）加大智能制造推进力度

加快煤及煤化工产业数字化升级改造。打造煤及煤化工产业数字化转型基地，加强新技术与煤化工产业融合，以数字化、智能化引领煤化工产业高质量发展。围绕煤矿开采、深加工、管理、交易等环节，探索基于工业互联 的智能生产、能源监控、供应链管理等应用。加强薄煤层智能化开采技术研发，提升智能化设备适用率。利用数字化技术对焦化装置进行改造，实现传统煤化工产品向附加值更高的下游产品升级，推动煤化工产业向精细化工、合成化工、材料化工方向发展。推动七矿公司、宝泰隆一井等安全监测平台智能化应用，建立煤炭、焦炭等价格交易平台。

布局工业互联 。发挥工业互联 平台作用，为中小企业提供低成本、轻量化、模块化的数字化改造服务。建设数字化转型能力中心，支持龙头企业和平台企业开放资源和能力，为中小企业提供研发设计、生产制造、物流仓储、检验检测、技术咨询等服务。推进园区数字化改造，实现园区管理服务数字化，赋能企业数字化转型。开展七台河市工业互联 标识解析二级节点/行业节点的应用，打造产品追溯、供应链管理、产品全生命周期管理和智能生产等工业互联 创新应用。鼓励重点行业龙头企业构建工业互联 平台，汇聚产业链上下游资源，依托平台打通生产制造及销售、采购各环节数据流动，推动中小企业、民营企业上平台，提升产业链协作水平。加强工业信息安全监测与管理水平，提升工业信息安全支撑保障能力。以双叶家具等龙头企业为引领，打造示范性突出的产业智能化工厂和数字化车间。

支持制造业智能化转型。运用5G、物联 、数字孪生等新技术打造无人车间、智慧工厂等“智能+”示范工程。建设5G行业专 ，支持5G全连接工厂建设，推进5G应用向核心生产环节渗透。重点加强智能传感器与控制设备、智能检测和智能物流与仓储设备以及工业机器人的推广应用。深入推进勃农公司、海外化工、宝泰隆、隆鹏、北兴建材等示范企业的工业互联 应用和数字化车间建设工程。加快“企业上云”步伐，推动企业云 一体化建设，集成企业资源、计划、生产流程控制等系统互联互通，开展服务型制造、 络化协同。鼓励制造业企业延伸产业链条，大力发展全生命周期管理、定制化生产、供应链管理等服务型制造模式。

推进生物医药产业创新转型。以联顺制药和中瑯生物为龙头，大力推动人工智能、大数据、传感等高科技在生物医药设计研发上的应用，提升绿色化、智能化制药生产技术水平，推进新一代信息技术与生物医药产业的融合发展。积极引进领军药企，努力将我市打造成全省生物医药产业基地，打造勃利中药基地和中药小镇。积极与中草药龙头企业开展合作，延伸中药材产业链，推动中药材种植交易、医药会展、康养旅游、医养结合、医药文化宣传等中医药全产业链发展，打造全国中医药大健康数字经济示范样板。

推动新材料新能源产业创新升级。抓住全省建设龙江东部石墨产业集群的有利契机，积极推进锂电负极材料、石墨烯涂料、人造石墨前驱体等项目。结合我市石墨资源优势，实现以特种碳素材料、碳纤维、离子电池、核石墨等石墨烯新材料产业转型。做强做大石墨产业链，充分运用新一代信息技术，推进集石墨采选、精深加工、下游制品及科研开发于一体的产业集群，搭建产业集群云平台，促进企业提质增效。推进新材料与能源清洁化发展，布局氢能产业，通过数字化技术助力氢能发展，重点发展煤基工业副产氢，发展储氢技术和运输技术，向东西部开拓，培育壮大贯穿东西的“龙江氢能利用带”。依托鑫科纳米、万锂泰、鹿山紫顶等重点企业，开展石墨材料、煤基新材料、先进金属材料开发及新能源利用等关键技术联合攻关。依托新材料产业园，加速火炬石墨及石墨烯特色产业集聚，鼓励企业引资引智，研发新产品，促进石墨产业链向高端制造延伸。加快兴发、辰能等生物质能热电企业数字化转型，打通新能源发电、储能、配 环节，推进智能发电、智能配电等方面系统建设。

推进数字化绿色化协同发展。将绿色低碳、节能环保指标作为数字化技术路线选择、设施设备选型和信息系统建设应用的关键评价指标，引导推动低资源占用和能源消耗的数字化、 络化和智能化升级。试点推广绿色煤炭、绿色电厂、绿色矿山，推进宝泰隆等龙头公司绿色化转型，推动能源行业生产、运输、消费等各环节数字化智能化改造，推动能源行业低碳转型。推进碳中和中的碳汇项目建设和碳汇交易。推进新能源利用，推进氢能利用示范项目建设，发展煤基工业副产氢，氢气提纯制取、氢燃料电池制备、氢存储运输等关键技术研究。

专栏4 制造业数字化转型工程