山东：支撑农药包装废弃物回收处理全程豁免

张耀中介绍说，对危险废物实行豁免管理，是国家按照《固废法》关于“实施分级分类管理”的规定，在环境风险可控前提下，在《危险废物名录》中增加危险废物豁免管理清单。实行豁免管理，基于三个考量，一是环境风险必须可控，二是减少有限的监管能力与复杂的废物性质之间的矛盾，通俗来讲，就是将有限的监管能力向环境风险更高的物质倾斜。三是有利于进一步降低企业危险废物管理和处置成本。

就农药包装废弃物来说，如果都能就地焚烧或掩埋，处置成本就会由几千元/吨降至几百元/吨。豁免的本质是豁免按照危险废物管理的内容，豁免是有条件的豁免，只有对危险废物在特定环节满足相关条件时才能实施豁免管理。《危险废物名录（2016）版》首次提出了豁免管理制度，有16类危废列入豁免清单，在2021版《名录》新增16类危废豁免管理，豁免的危险废物共计达到32个种类，其中就包括农药包装废弃物。对农药包装废弃物收集、运输、利用和处置环节实施有条件豁免管理，将《农药包装废弃物回收管理办法》的相关规定在《危险废物豁免管理清单》中体现。

张耀中说：“当然我们农业农村部门在争取将农药包装废弃物列入豁免清单过程中，是做了大量科学细致的研究工作的，我们研究成果必须足以证明，在收集、运输、利用和处置等环节，农药包装废弃物不按危险废物管理但环境风险可控，才促使《危险废物名录（2021版）》豁免清单中增加了农药包装废弃物。对包装废弃物内残留农药的研究成果，支撑农药包装废弃物回收处理全程豁免。”

附1：一次倾倒后残余农药量研究实验数据：

可分散油悬浮剂、悬浮剂、水乳剂、乳油、水剂等5种农药典型液体剂型，如采用聚酯瓶包装，一次倾倒后包装物中的平均残余农药量分别为3.62%、3.38%、1.87%、1.02%、1.81%；

铝箔袋包装，悬浮剂、乳油、微乳剂一次倾倒后包装物中的平均残余农药量分别为1.91%、3.22%、1.88%；

可湿性粉剂、水分散粒剂典型固体剂型，一次倾倒后在袋包装物中的平均残余农药量分别为0.31%、0.05%。

采用水洗，清洗一次后即可使包装物中的农药残余物降低到0.05%以下；

采用水洗，清洗三次则达到不能检出（0.0005%以下）水平。

以上研究成果说明，农药包装废弃物回收处理能够做到风险管控，对环境风险小， 特定条件下可实施豁免。

农业农村部、生态环境部吸纳研究成果，发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法》，生态环境、发展改革、公安等部门，发布《危险废物名录（2021年版），对农药包装废弃物实施有条件豁免管理。

附2：实施有条件豁免管理