一则来自国家工信部的“撤销公示”，近日在铅蓄电池行业引发震荡。工信部消费品工业司称，审查发现包括长兴天都电源有限公司、安徽新能电源科技有限公司在内的七家企业，由于不再符合《铅蓄电池行业规范公告管理办法（2015年本）》要求，拟被撤销相关资格。这是自2015年发布准入门槛以来，首次有企业从规范名单中“被除名”。
而就在上述公示发布前不久，生态环境部也开始关注这一领域。生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文明确表示，“把废铅蓄电池污染治理作为污染防治攻坚战的重要内容”，下一步将建立污染防治长效机制，推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。
后处理环节成污染“重灾区” 七成电池经非法渠道回收
作为化学电源中市场份额最大、使用范围最广的电池产品，铅蓄电池广泛应用于电力、储能、电动车等领域。特别是技术成熟、成本低廉等优点，决定其在短期内很难被其他电池产品所取代。邱启文介绍，我国已成为世界最大的铅蓄电池生产国和消费国。2017年，全国铅蓄电池产量约380万吨，超过全球总产量的40%。
然而，一边是较大的市场价值，一边却也带来高环境风险。多位业内人士指出，目前在后端的回收、再生等处理环节，污染形势严峻。
“我国每年约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池 废，由正规渠道回收、规范冶炼的比重仅为三成。”张天任表示，一些小商小贩看中铅蓄电池存留的废铅残值，经违规收购、简单破碎后，剩下较难回收的电解液部分却直接倒入土壤或排水系统，铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。“因缺乏专业环保设施，小厂随便支一口锅就可冶炼，在污染大气、地下水及土壤的同时，危害人体健康。据不完全统计，我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸就超过30万吨。”
主客观因素共同导致 非法处理者铤而走险
污染行为难以根治，症结出在哪儿？
首先是利益驱使。邱启文指出，少数企业高价收购“倒酸”电池，诱使一些收集者非法拆解倾倒酸液，再加上废铅蓄电池非法再生工艺简单、流动性强，污染极易死灰复燃。
在此影响下，行业甚至频现“劣币驱逐良币”的怪象，进一步导致非法企业铤而走险。张天任证实，为规范后处理环节，国家早已提出“生产者责任延伸制”，不仅鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，还将该制度连同废铅蓄电池收集许可制等一并纳入法律调整范畴。然而，非法渠道长期存在偷税漏税、抬高回收价格等行为，不仅搅乱市场秩序，还让有能力履行生产者责任延伸的规范企业饱受排挤，也因此失去应有作用。
“目前，全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池回收处置企业不到30家，这些正规企业却普遍‘吃不饱’。骨干电池制造企业收不到或亏本收购，大型再生铅冶炼企业开工率不足五成，‘正规军’干不过‘散兵游勇’。”张天任称。
在代晓霞看来，这其中也有政策的不完善之处——税负正是其一。“按照规定，正规回收企业增值税税负为16%，正规再生铅企业增值税税负约为11%，而目前国内一般工业企业的平均水平是在2-4%。此外，正规企业还需缴纳消费税、所得税、城建税等附加费用。非法渠道相当于免去上述成本，在完全竞争的市场环境中，正规企业反而没了竞争优势。”
此外，正规企业还面临一些操作层面的难题，无形中加重经营压力。张天任举例，由于废铅蓄电池属危废范畴，从事回收业务的企业首先要有《危险废物综合经营许可证》，同时需在每个地级市新建一个规范化回收公司，尤其对收贮仓库的防渗、防腐等建设改造要求很高。“从项目立项、环评，到公示、评审、 批，再到办好危险废物经营许可资质，按常规流程要大半年时间，手续复杂、耗时较长。”
构建闭环体系 将生产者责任延伸制度落到实处
“在所有废物资源中，废弃铅蓄电池的回收可利用率最高。非法渠道污染严重、回收量偏低，浪费了宝贵的矿产资源。”张天任进一步分析危害，呼吁坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂，对造成环境污染的责任人，采取重罚并追究连带责任。
而要真正落实生产者责任延伸制度、构建“生产-消费-回收-再生”的闭环体系，张天任认为，相应的扶持政策目前不可缺少。“在废铅蓄电池污染源未根除的情况下，对生产企业征收消费税，把治污重拳打在铅蓄电池供给侧是不公平的。”
代晓霞建议，以京津冀地区为试点，不妨在增值税、所得税等方面，尝试对废铅酸电池回收利用采取相应的税收优惠政策。“比如在回收环节，考虑对废铅酸蓄电池回收企业采取固定低税率扶持政策，按简易办法以3%征收增值税。再如，可进一步细化和完善消费税政策。根据生产者责任延伸制的落实情况，对已利用自身电池销售 络建立逆向回收体系且达到一定回收量的生产企业，考虑实行消费税‘即征即免’，或者按回收电池数量，减免同等新电池销售数量的消费税。
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出品 | 中国能源 （ID：cnenergy）
责编 | 卢奇秀
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