吕景胜：重大安全事故发生的根本原因是制度规范执行不力

近来重大安全事故频发，6月13日湖北十堰菜市场发生燃气爆炸事故；同日四川邑丰食品有限公司停产检修期间，2名员工在检修废水管道时掉入废水池，另有4名公司员工在施救时也相继掉入池中，经抢救无效不幸身亡；5月26日黑龙江省东宁市华晟公司办公楼发生爆炸事故，共造成8人死亡、4人受伤——-。仅2021年5月，全国共发生典型事故事件18起，共计死亡41人、受伤30人。

每一起安全事故事后的反思都会有一个发问，事前是否有防止这类事故的规章制度？肯定的答案是有制度规范，但为何屡屡发生安全事故？令人痛心甚至无奈的答案是有制度规范却没人执行，或执行不到位不彻底不严格，或一时执行一时不执行。执行安全制度规范留下一点空间，有一丝马虎敷衍，一丝侥幸一丝不负责，悲剧的发生就不是偶然而是必然。关于航空飞行安全的海恩法指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆、以及1000起事故隐患。

我们很多企业制定了诸多安全操作流程、生产技术规范、员工手册等等安全生产制度和规范。但这些制度规范是静态的制度规范，静态是指没人执行就是一堆废纸。徒法不能以自行，徒有制度不能自动产生效果。比如十堰爆炸是否定期检验燃气管道维修养护隐患及更新改造？四川食品公司工人检修废水管道是否带好安全设备？前一段武汉某物业施工人员在大风中作业因载人吊篮撞击大楼导致施工人员死亡，天气预 有大风警 为何还不预先通知停止施工？2014年江苏昆山大爆炸为何置安全检查通知如废纸于车间？2015年天津滨海新区大爆炸为何高危化学物品长期违规存于港口仓库？2019年江苏响水大爆炸为何车间混杂着易燃物？每一次事故后都有一个带血的叩问。

企业安全生产管控风险必须不断且随机检查评估安全制度及规范的执行情况。再好的安全管理制度也有死角和盲区，安全管理制度有被规避的管理节点，后人的惰性、侥幸心理及投机总会去逃避前人制度的漏洞。

且理想静态的制度总有未尽效果及不被遵守的地方，理想的制度是应然，应该如此；实际的执行是实然，实际如此。应然与实然之间有差距，甚至有时差距巨大，企业安全及风险管理的重要任务就是定期或随机将这种“应然”和“实然”的差距及偏差找出来，检验安全制度的漏洞和安全生产技术规范被逃避的空间、现象和实际情况，分析安全管理的控制偏差及漏洞，完善安全生产制度及技术规范，提高安全生产制度及规范执行的实际效果，让安全制度及生产规范真实落地，严格到细节，真正发挥效果。

杜绝减少事故的发生其根本之道在于加强和改进安全监管执法。平时执法不严走过场、搞形式，摆样子，应付检查，工业事故危机隐患将从隐形至显性，由量变到质变，一旦灾发不可逆转。多少次重大事故发生后，运动式安全大检查呼啸而过，过一段时间好了伤疤忘了疼，安全生产、安全管理又可以放松和形同虚设。

企业多少次在这种荒谬的循环中让人哀其不幸、血腥轮回。诸多企业就是没有吸取过去事故的惨痛教训、认真改进安全生产工作，在安全生产上不认真、不扎实，走形式、走过场，连续被查处、被通 、被罚款，企业相关负责人依旧严重违法违规、我行我素必将酿成大祸。

严格认真地执行安全生产制度规范是日常、长期和规范化的，不是应付领导检查、糊弄执法检查的走过场，驴粪蛋表面光。执行安全制度是安身立命之本，安全无小事且重于泰山，亦百年大计。对执行安全制度心存侥幸、放任规避是痛彻心扉的不归路，是无法挽回的灭顶之灾。望所有高危行业企业不要心存侥幸、散漫违规、不记教训、血腥轮回，切勿年年有悲剧，岁岁人不回。