生产者责任延伸制度稳步推行，废电池回收行业迎来利好

生产者责任延伸制度稳步推行，废电池回收行业迎来利好

日前，工业和信息化部等七部门联合印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》的通知，意在加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，规范行业发展。办法指出，汽车生产企业要承担动力蓄电池回收的主体责任，相关企业在动力蓄电池回收利用各环节履行相应责任，保障动力蓄电池的有效利用和环保处置；汽车生产企业应建立回收服务 点，负责收集废旧动力蓄电池；鼓励汽车生产企业、电池生产企业、 废汽车回收拆解企业与综合利用企业等通过多种形式，合作共建、共用废旧动力蓄电池回收渠道。

我国生产者责任延伸制度不断完善，相关法律法规实施稳步推进

生产者责任延伸制度的概念及立法实践于20世纪末引入我国。早在1989年，我国颁布的《旧水泥袋回收办法》就要求水泥厂商负责对废旧水泥袋进行回收，并规定了回收比例、押金制度等，在当时取得了较好的效果。随后的《中华人民共和国 废汽车回收管理办法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《废电池污染防治技术政策》、《电子信息产品污染防治管理办法》等法规均体现了这一思想。而2005年的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》则是生产者责任延伸制度以立法形式正式在我国建立的标志，其中明确规定了生产者、销售者、进口者、使用者等为废弃物处置的责任主体，均应承担相应的污染防治责任。

之后，《中华人民共和国循环经济促进法》明确了生产者的责任，生产列入强制回收目录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收、再利用及无害化处置。2009年、2012年发布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法规，开始在废弃电器电子产品领域做重点尝试。2015年，工业和信息化部等四部委联合发布《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》，开始建立相关试点进行运营实施方式的探索。2016年，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，并提出明确的任务进度时间安排表，旨在将电器电子产品领域的生产者责任延伸制度实施的经验做法予以推广。2018年，《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》、《关于组织开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》相继发布，至此我国生产者责任延伸制度进入快速落地阶段。2018年3月，七部委联合发布《关于组织开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》，旨在探索动力蓄电池回收利用市场化商业运作模式，建设相关示范工程，为建立科学完善的动力蓄电池回收利用制度提供实践支撑。

新能源汽车产业蓬勃发展，蓄电池退役高峰期或即将到来

随着新能源汽车产业的快速发展，我国已经成为世界第一大新能源汽车产销国。自2010年国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新能源汽车产业作为战略性新兴产业之一进行重点培育起，我国新能源汽车销量逐年攀升，2017年新能源汽车销量达77.7万辆，同比增长53.2%。与此同时，我国动力蓄电池装机总量也迅速增加，2017年达到了36.24GWh，同比增长29.2%。一般来说，动力蓄电池的平均寿命在5年左右，据此估算2018年即将或已经到达使用年限的动力蓄电池有1.80GWh，涵盖新能源汽车达3.8万辆，并且以后每年将呈高速增长，预计到2020年将累计有超过20万吨（21.2GWh）的动力蓄电池需要用于梯次利用或 废，动力蓄电池退役的高峰期即将到来。

图1 2011-2017年我国新能源汽车销量

图2 2011-2017年我国动力蓄电池装机总量

借鉴废旧铅酸电池回收过程中出现的问题，以生产者责任延伸制度做好前期防范

废旧铅酸电池回收处理一直是我国比较棘手的难题，由于小商小贩的回收价格可观、回收处理成本低，正规回收企业的生存空间则越发狭小。据不完全统计，大约有80%的废旧铅酸电池通过非法渠道回收，由于其金属回收利用率低，一般仅为80%-85%，导致全国每年大约有16万吨铅在非法冶炼过程中流失。与此同时，小商小贩等非法回收途径极低的环保投入对环境造成了重大隐患。2013年徐州发生一起涉案金额过亿的特大环境污染案件，一非法炼铅厂共向浙江、湖南、河南、江苏等地的20余人收购废旧铅酸电池13500多吨，违规进行再生铅冶炼和危险废液废渣排放，对环境造成严重污染。而类似的案件，如江苏南通废旧铅酸蓄电池擅自回收及非法倾倒废液案件、河南郑州非法拆解废旧电池污染环境案件、北京通州特大废旧电池污染环境案件等层出不穷。虽然我国出台多项技术规范及政策来规范铅蓄电池处置，但废旧铅蓄电池回收市场的无序状态仍得不到有效解决。

《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》中的动力蓄电池，指的是为新能源汽车动力系统提供能量的蓄电池，由蓄电池包（组）及蓄电池管理系统组成，包括锂离子动力蓄电池、金属氢化物/镍动力蓄电池等，不含铅酸蓄电池，因此动力蓄电池回收利用领域将是一块新的市场。目前我国在动力蓄电池梯次利用和 废技术上已经有足够的研究和实践，该文件的出台正是在借鉴以往铅蓄电池回收处理的经验教训上，提前防范随着新能源汽车产业爆发增长而可能出现的动力蓄电池回收问题。文件积极推行生产者责任延伸制度，将汽车生产企业对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，汽车生产企业联合电池生产企业、 废汽车回收拆解企业及综合利用企业作为废电池回收、拆解、处置等一系列环节的主体参与到市场环境中，全方位的回收体系有望逐步建立，动力蓄电池回收渠道将得到极大的规范。

“2018中国IT市场年会暨赛迪生态伙伴大会”将于2018年3月22日9:00在北京香格里拉饭店隆重召开！欢迎大家前来参会！想得知更多参会信息？赶快登录
http://www.mtx.cn/zt/2018/itmc/一探究竟吧！