废车废而不 何时疏通回收“经脉”

根据国务院2001年发布的《 废汽车回收管理办法》，凡 废车辆必须进入有资质的企业进行拆解，拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是，大多数达到 废标准的汽车，有的继续上路，有的进入黑作坊拆解，导致正规企业“吃不饱”。

为何“废而不 ”？回收价格低

2016年4月14日，榆林市榆阳区刘官寨一个村子，旧210国道旁边的榆林市再生资源回收市场内，一个人正在用切割机切割一台汽车的引擎盖，另外几个人在拆卸发动机。场地内一片杂乱，废旧汽车壳凌乱堆砌着，零配件随意丢弃在地上。

高雄飞说：“按照规定，我们拆解汽车后，只能以废金属出售，所以回收的价格比较低。回收是以每吨钢材400元或600元定价，小车拆解下来的钢材不足1吨。外面黑作坊按整车600元甚至更多来付钱。还有，我们现在从出租车上拆解下来的气瓶有1000多个，它的材料是铁，由于没人来收，就一直堆放在公司内。”

《 废汽车回收管理办法》中规定，拆解的“五大总成”（汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。“那些黑作坊拆解汽车后，可以将五大总成出售，从中获利。而我们必须给拆解下来的发动机钻孔，当废铁卖。”高雄飞说。

执行15年的“办法”成为桎梏

《 废汽车回收管理办法》是由商务部起草，2001年由国务院发布实施的。同年，原国家经贸委依据该办法出台了《 废汽车回收企业总量控制方案》，方案中提到，原则上每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家。根据方案，原国家经贸委在2003年公布了两批 废汽车回收拆解企业名单，全国共356家，陕西10家，除西安两家外，其他市均只有一家。

不久前，府谷张先生想申请开设一家 废车回收公司，然而在申请过程中遇阻。张先生说：“如今生意不好做，看到现在汽车这么多，而 废车回收企业不多，就想着自己投资开一家。一打听，才知道目前政府不放开 废车回收企业数量，榆林只允许有一家，我想不通为什么？”

《 废汽车回收管理办法》出台当年，中国民用汽车保有量不到2000万辆，而到2015年底，全国的汽车保有量已达到1.72亿辆。到2020年，这一数字预计会达到2.5亿。与之相对应，我国的 废车数量也在逐年上升。据公安部交管局统计，截至2015年底，全国 废车数量超过600万辆。

废汽车拆解后可得到大量再生资源，包括钢铁（五大总成）、有色金属（铅、铜、铝、锡）、贵金属（铂）等可再生材料，电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等，行业的市场空间可能达2000亿元。

然而，现实是，对于回收企业来讲，按照《 废汽车回收管理办法》，拆解后的零件只能以废金属处理，一方面造成了企业利润空间狭小，一方面又造成了大量资源浪费。高雄飞说：“现在的钢材价格很低，拆解后的材料卖不了多少钱。去年，我们从府谷将一辆 废大货车拖回来处理，光拖车费就要5000元，这辆车拆解下来，除去人工等费用，还赔了几百元。”

如何解决 废车 废困局？

对于“黄标车”的淘汰和强制 废，国家从2009年起就有明确规定。2015年10月，环保部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等五部门联合发出通知，督促企业及时淘汰2005年底前注册登记的营运“黄标车”，陕西等四个省份淘汰完成比例不足50％，属于进展严重滞后。为了鼓励淘汰“黄标车”，政府加大补贴力度。陕西省也发文将补贴政策延长到2017年5月31日，2017年6月1日以后 废的，不再享受补贴。对于非营运“黄标车”，参照营运“黄标车”淘汰补贴范围（机关事业单位不予以补贴）。

淘汰的营运“黄标车”会由交管部门统一运到有资质的回收企业进行拆解，但很多私家车难以进行监管，尤其是没有享受到补贴的非“黄标车”。

高雄飞说：“我们企业注册后，日常经营中有商务局、公安局、工商局、环保局、交通局等五个部门管理，从我们收车到拆解后出售废料，每一道程序都受到严格的监管。而且，每辆车在拆解后，我们会按程序帮车主到车管所办理注销。没有经过我们公司 废的车，销户就是一个麻烦事，找人托关系也不一定能办得了。在资质审验时，环境保护这一部分要求格外严格，我们工作的地面都是经过几层防护的，绝对不可能污染到地下。”

有业内人士认为，国家应尽快放开对 废车回收企业总量控制，让这个行业走向市场。同时，加大对拆解后部件的再利用，提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛，制订和完善 废汽车回收行业法律法规，强化市场监管，依法打击 废汽车回收领域的各种违法犯罪活动。

近年来，全国各地不少人都在呼吁，希望国家可以根据目前的情况修改《 废汽车回收管理办法》，让市场成为解决 废车困局的好办法，成为打通这个产业“经脉”的妙招。