认识“无废城市”，理解“无废城市”，建设“无废城市”

认识“无废城市”，理解“无废城市”，建设“无废城市”

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

3月30日，生态环境部举行3月例行新闻发布会。固体废物与化学品司司长任勇在发布会上表示，“十四五”时期，生态环境部将按照深入打好污染防治攻坚战意见的有关决策部署，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

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人类在生产生活中不可避免会产生废弃物。废弃物管理的命题，始终伴随着人类社会的进程。在过去几十年中，虽然中国一些城市不断尝试加强废弃物管理，但问题却日益突显。

以生活垃圾为例，1996年，北京在多个小区试点垃圾分类。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳和厦门八个城市，被确定为“全国垃圾分类收集试点城市”。然而，这一轮又一轮的垃圾分类试点，都未能找到良方，推动当地垃圾分类成为现实。与此同时，生活垃圾虽然日益增长，却基本都能在拂晓前，借由环卫工人之手被清运干净，远离广大市民的视野，垃圾问题并未得到普遍重视。

2011年前后，空气污染状况加剧，将问题拉近到每一个人面前。可以说，一定程度上，雾霾提高了公众的环境意识，也引发公众对更多环境问题的关切。另一方面，中国政府逐步意识到垃圾问题的环境健康风险，并采取了一系列行动。于是2019年1月，中国国务院办公厅印发 《“无废城市”建设试点工作方案》，正式推进中国“无废城市”建设工作。

在2019年，国务院出台了新政策《“无废城市”建设试点工作方案》。该《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

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“无废”这一概念的另一个说法是“零废弃”。在中国这个概念源于2011年前后一家环保公益机构“零废弃联盟”的建立。这家机构在推动中国垃圾危机的解决，在垃圾管理议题上，促进政府、企业、学者、社区、媒体、公众及公益组织等各界的对话与合作。由此，通过多种渠道，“零废弃”的概念，被公众逐步了解。可持续消费、极简生活、断舍离等绿色生活理念，也得到认可和推崇。

与“无废城市”类似，国际上很早就提出了“零废弃城市”（Zero Waste City）的概念，并发展出较完善的定义，理论和方法。国际上先后有23个城市，宣布零废弃的目标和计划，并开展了相应工作。

对比“零废弃城市”，中国的“无废城市”，虽然字面上类似，但具体定义还是有比较明显的区别。根据中华人民共和国生态环境部发布的信息：“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。而根据国际零废弃联盟2018年12月修订的定义，零废弃的定义被明确为：零废弃：通过负责任的生产、消费，重复利用和妥善回收产品、包装和材料，而不是焚烧和排放污染进入土壤、水或空气，造成对环境或人身健康的危害。

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在推动中国社会从工业文明向生态文明转型的过程中，以“无废城市”的规划来回应固体废弃物环境问题的挑战，无疑具有积极意义。

中国未来的“无废城市”应参考借鉴国际先进经验，厘清固废法规中不甚清晰的名词、术语、定义，结合固体废弃物管理，通过推动生态设计等生产者延伸责任，以及相应配套政策法规税收的制定，落实“源头减量”措施，从根本上解决固体废弃物问题。另一方面，无废城市的建设，需要广泛的公众参与和配合。

零废弃概念近年已经逐步被公众了解、熟悉，这一生活理念日渐成为风潮。如何调动利益相关者的参与，发挥社会组织的作用，推动绿色生活的普及，实现固体废弃物问题的多方治理，是“无废城市”建设进程中的关键问题。

任勇在发布会上表示，固体废物既是水气土污染的“源”、也是水气土污染治理的“汇”，存在内在耦合关系。加强固体废物污染防治既是切断水气土污染源的重要工作，也是巩固水气土污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用。减污降碳是“无废城市”建设的一个新的使命。“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。

任勇表示，“无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进。因此，各地对开展“无废城市”建设表现出很高的积极性和主动性。

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2021年年底，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。《方案》的主要目标是：到2025年，实现“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障；减污降碳协同增效作用充分发挥；“无废”理念得到广泛认同；基本实现固体废物管理信息“一张 ”，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

《方案》安排的主要任务可以概括为“12345”。“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。

结束语：开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。