创建黑臭水体治理示范城！李村河流域治理探索出可复制、可推广新样本

近年来，青岛市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，高度重视我市水环境治理，紧紧围绕国务院“水十条”和打好污染防治攻坚战的目标要求，进一步提高政治站位，统一思想认识，强化工作措施，以李村河流域为试点全力推进全市水环境治理工作。

李村河是流经青岛市区最长、支流最多的河流，流域总面积约143平方公里，是青岛市重点治理的城市河道之一。在前期治理基础上，2018年青岛市以黑臭水体治理示范城市创建为契机，通过建立健全14项体制机制、实施李村河污水厂四期扩建及提标工程、李村河流域雨污分流工程排水管 改造、李村河河道补（蓄）水及防洪调蓄等六大类工程建设，进一步提升李村河流域水环境质量。下面，具体介绍一下相关治理情况。

一、工作推进情况

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终把李村河治理作为一项系统性、长期性的任务，为巩固李村河流域治理成效，保障“常治长净、长制久清”，我市主要开展了以下四方面工作：

（一）坚持高位统筹推动。加强组织统筹，做到守水有责、守水担责、守水尽责。一是顶格协调推进。成立了由市政府主要领导任组长的黑臭水体治理工作领导小组，多次召开专题会议，研究部署李村河流域水环境综合治理、城市黑臭水体治理、示范城市创建等工作任务。市领导定期开展李村河巡河，现场督导治理工作。二是理清治理思路。按照“源头治污、系统治水、生态治河”的理念，转变局部化、零散化的传统思路，为李村河综合治理开对“药方”，通过“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的综合体系构建，上下游联动、左右岸共治，形成跨区域联动的水环境治理“一盘棋”工作格局。三是强化政策支持。市政府相继出台《进一步推进李村河流域水环境综合治理工作方案》、《青岛市黑臭水体治理实施方案》等文件，明确工作目标、重点任务与责任部门。同时，编制《青岛市李村河流域水环境治理系统化方案》，系统梳理流域治理方案，保障李村河流域水环境质量全面提升。

（二）强化流域系统治理。在李村河综合治理过程中，按照“黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管 ”的思路，加强对排水系统的排查建设。一是加强污水处理设施建设。李村河流域污水处理设施总规模为34.6万吨/日，形成了“上-中-下”的三级空间布局。上游新建世园会污水泵站及配套污水管道；中游新建张村河水质净化厂（一期），处理规模4万吨/日，出水主要指标达到类地表水IV类；下游李村河污水处理厂完成提标和扩建，处理规模扩建至30万吨/日，出水达到类地表水IV类。二是组织排口溯源整治。全面实施李村河流域污染点源排查，组织李村河排水口专项整治工作，近年来李村河完成排水口调查286处，源头信息调查4598宗，“一口一档”并定期更新。开展重点排水口清污分流示范工程，选取具有代表性的14处排水口，运用先进技术手段，查明上游污染点源，制定治理方案，对排水口改造发挥指导和示范作用。三是畅通排水管 。2019年以来，对李村河流域现状公用排水管 进行内窥检测，检测评价现状设施完整性、运行能力，建立管 内窥检测信息台账，运用闭路电视技术检测447.803公里，采取电子潜望镜技术检测286公里，发现问题3万余处，全面细致摸排污染源头，逐个小区、街道排查改造管 ，畅通了管 的“毛细血管”。四是取消临时截污措施。对李村河流域临时截污设施进行分区溯源，通过加大片区改造力度，建设完善区域排污管 ，实现污水纳入污水管道，拆除临时截污设施。推进点源治理和雨污分流改造，对李村河沿线社区开展雨污分流改造，加强污染点源治理，已取消临时截污措施89处。

（三）开展河道生态修复。在李村河流域治理中，转变了依靠工程治水的传统模式，积极探索生态治河路径。一是融入海绵城市设计理念。在青岛市海绵城市建设国家试点区基础上，系统化全域推进海绵城市建设，以“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的思路，打造李村河流域海绵城市建设先行示范区55.64平方公里。创建了全市统一共享的海绵城市和排水监测管控平台建设的示范，实现海绵城市建设全过程动态跟踪。二是开展河道生态补水。充分利用再生水资源，调引李村河下游污水处理厂的合格出水回补上游河道，实现再生水的“生态耦联、梯级利用”，打造北方海滨丘陵型缺水城市水生态建设示范。目前实现李村河下游、张村河上游再生水稳定补水达到24.6万立方米/日，保障河道生态基流。为提升李村河中游滨水品质，重点打造李村河中游生态补水示范工程，为李村河中游、张村河中游提供5万立方米/日的再生水补水，并推进李村河下游北岸水质净化厂新建工程（5万吨/日）及张村河水质净化厂二期工程前期工作。三是实施李村河清淤工程。河道的清淤疏浚不仅关系到周边群众的自然环境和生活品质，也是防洪排涝的重要保障。2020年9月，市政府办公厅印发《关于实施李村河清淤工程的通知》，按照属地管理的原则，由沿河各区政府负责组织实施李村河清淤工程。截至目前，市北区累计清淤2.41万立方米，李沧区累计清淤5.58万立方米。

（四）完善长效管护机制。以李村河流域水环境治理为主，逐步完善全市水环境治理机制。在河长制落实、排水和排污许可管理等方面已经建立较为完善的制度基础上,坚持问题导向，健全完善绩效考核、“厂- -河”一体化运营保障等体制机制，使黑臭水体治理有规可依。一是深入落实河长制。积极督导各区定期巡河、落实河道管护制度。在全市建立市、区、镇（街道）、村（社区）四级河长体系，完善河长制工作方案，加大城市黑臭水体监管力度，推进城市黑臭水体治理的河湖长履职尽责，出台《关于在城市黑臭水体监管中严格落实河长制湖长制的通知》等配套制度，推动我市河长从“有名”向“有实”不断走深走实。二是建立健全考核机制。将李村河及全市城市黑臭水体治理纳入《青岛市经济社会发展综合考核实施细则》，同时依据《青岛市城市黑臭水体治理绩效考评办法》，每年年底对各区（市）、市直部门开展绩效考核，2020年首次邀请行业专家通过听取工作汇 、资料审查、现场检查相结合的方式完成考核。按照《青岛市黑臭水体治理实施方案》的工作要求，2021年联合市生态环境局及相关专家，对城市生活污水收集处理、黑臭水体水质监测、水体生态修复等16项重点工作进行全面评估，圆满完成了年度目标要求。三是开展河道动态巡查。推广李村河治理经验，建立《城市河道黑臭水体巡查预警与动态治理工作机制》，压紧压实区（市）主体责任。针对群众关注度高、信访投诉多的有关河道，巡查频率每周不少于1次，实现水环境污染第一时间发现、第一时间治理。2020年至今，全市已下发河道督办函36份，全部完成整改。四是推动“厂- -河”一体化。以李村河流域为试点，建立“厂 河”运营长效管理机制，发挥示范引领作用。编制《青岛市李村河流域“厂 河”一体化工作方案（试行）》，明确任务，细化措施，实现“ ”联动和“厂 ”协动，不断提高污水收集和处理效能，分时序、分步骤推进青岛市“厂- -河”一体化建设。五是探索创新治理举措。多次聘请清华大学、中国海洋大学等高校知名教授把脉，对李村河流域治理工作进行剖析，并开展了李村河流域“厂- -河”一体化、非常规水资源综合利用、李村河流域水环境模型等3项课题研究。同时，学习借鉴其他城市先进做法，先后前往广州、深圳、厦门、珠海等城市考察，深入学习水环境治理模式、长效机制建立、排水户及排水达标单元管理等工作经验，进一步推进青岛市城市水环境治理长效化。

二、工作基本成效

通过做好源头治污、系统治水和生态治河等工作，李村河流域治理效果初显，探索出了一套可复制、可推广的北方大型缺水城市黑臭水体治理经验模式。2020年1月，生态环境部对我市李村河治理成效在官 进行了 道；同年11月，省住房城乡建设厅印发通知大力推广青岛市城市黑臭水体治理经验做法。2021年2月，李村河流域治理工作入选生态环境部城市黑臭水体治理攻坚战宣传片；8月，被纳入住房和城乡建设部全国城市黑臭水体治理案例集，取得了良好的社会、生态、经济成效。

（一）社会效益。李村河沿河建设亲水平台、健康绿道系统、健身场所，李村河绿道成功入选第一批“山东省最美绿道”，成为青岛市民全家亲子游玩、娱乐健身、亲近自然的好去处，百姓获得感、幸福感不断增强，为建设宜居幸福青岛发挥了积极作用。

（二）生态效益。李村河治理后达到了“还市民以健康和充满活力的李村河”和城市乐活水岸的整治效果，流域内结合海绵城市建设，打造了一批高品质的绿地、公园，基本实现“300米见绿、500米见园”。河道水质稳定、水生植物丰富、水生动物活跃，有10多种珍惜鸟类再次返回栖居在李村河，基本实现了“水清岸绿，鱼翔浅底”的景象。

（三）经济效益。李村河流域治理前，因河道水质较差、环境较差，开发前景较差；治理后带动周边产业结构升级，沿河一批高品质住宅小区、商业项目依河而兴。李村河已成为青岛市独具特色的生态、休闲、商务产业带，实现了城市发展和河流生态环境保护的同频共振。

三、下步工作举措

一条河折射一座城，经过李村河流域水环境系统化治理，李村河已成为岛城的一张亮丽名片。但也清醒地认识到，水环境治理是一个动态、持久的过程，伴随着人口数量增加、社会活动频繁，李村河流域及全市河湖的水环境治理工作依然不容松懈，下一步我市将重点抓好五方面工作：

（一）巩固治理成效。以河长制为统领，以李村河流域系统治水为典范，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，常抓不懈、久久为功，具体督导抓好李村河流域治水措施的扎实落地，不断提升李村河流域水环境综合治理的层次和实效。

（二）加强河道巡查。进一步督导李村河流域各区落实管护机制，加强河道巡查，建立专门的河道巡查、整改工作台账，推进水环境治理从工程建设转向运维管理，做好“三个到位”：日常管护人员到位、养护经费调拨到位、部门职责落实到位。

（三）推广示范经验。今年是城市黑臭水体治理示范城市建设的收官之年，李村河流域治理工作是示范城市创建的重要内容。将对照目标任务，进一步加强项目施工管控，建立健全长效机制，不断总结治理经验，为全市其他河道水环境治理提供先进建设样本。

（四）打好攻坚任务。为贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会议上的重要讲话精神，实现省委省政府关于黑臭水体及雨污混流“清零”的工作任务要求，结合我市现状及相关“十四五”规划，制定2022年-2024年三年行动计划，消除水体黑臭现象，进一步提升全市水环境质量。

（五）鼓励群众参与。积极鼓励公众参与和保护监督，市区两级黑臭水体治理主管部门均向社会主动公开了投诉举 电话，接受群众监督，将认真听取广大市民对李村河流域及我市河湖治理的意见建议，充实完善“一河一策”方案。

“十四五”期间，将继续巩固深化李村河流域水环境治理及城市黑臭水体治理成效，持续打好水污染防治攻坚战，深入推进水生态保护修复，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的治水目标。