3年试点示范期即将结束，清洁取暖补贴政策走向引关注

　　今年我国北方地区冬季清洁取暖加快实施，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%，超额完成中期目标。亮眼成绩的背后，离不开中央和地方财政资金的鼎力支持。清洁取暖是一项系统工程，3年的试点示范期即将结束，后续如何制定补贴政策，如何能让居民用得起、放心用，成为有关各方关心的话题。

　　财政资金大力支持

　　清洁取暖的设备投入和运维成本相对较高，农村居民对取暖费用的承受能力存在一定差异性，但整体的支付意愿不高。因此，财政补贴成为降低居民取暖支出，顺利推进冬季清洁取暖试点工作的重要保障。

　　2017年5月，财政部、住房城乡建设部、国家能源局等部门联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，明确中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。财政资金重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市，试点示范期为3年，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

　　2018年7月，试点范围扩展至京津冀及周边地区大气污染防治传输通道“2+26”城市、张家口市和汾渭平原城市，中央财政每年安排定额奖补资金。2019年7月，财政部下达关于2019年度大气污染防治资金预算的通知，清洁取暖试点再次扩围，总计43个城市。

　　与此同时，为落实北方清洁取暖工作，地方财政投入远超中央财政支出。据煤控研究项目组统计，2017～2018年，中央财政奖补资金合计达199.2亿元，地方补贴资金合计为555.09亿元，是中央财政资金的2.8倍。对此，国 能源研究院高级研究员郑宽认为，目前推进清洁取暖工作最大的问题在于过度依赖补贴，补贴中有大部分资金来自地方政府，对财政资金比较紧张的一些地方政府可能会造成较大的压力。

　　财政补贴让百姓放心用

　　经煤控研究项目组调研，目前，在北方清洁取暖试点城市中，农村居民人均可支配收入范围是1万～1.8万元，居民的普遍支出意愿不超过2000元。若不考虑当前的价格补贴，农村居民清洁取暖支出将普遍高于其可承受能力。有相当一部分村民表示取消价格补贴后将无力承担清洁取暖费用。

　　补贴政策延期or退坡引关注

　　据悉，京津冀及周边地区大部分城市清洁取暖补贴政策的执行期限为3年。近日，天津市发展改革委发布征求意见的公告，清洁取暖补贴拟延长3年。其他试点城市补贴政策也面临大限将至，下一步补贴政策走向尚未明确。李文超认为，清洁补贴体现了政府的态度，既关注清洁取暖工作，也实际解决百姓的生活问题。

　　“从长远发展来说，清洁取暖还是要走补贴退坡的道路。”郑宽称，补贴退坡过程中，需要不断完善相关价格机制。如针对‘煤改电’，可出台上 侧峰谷分时电价机制，实现发电与供电环节联动，同时鼓励电采暖用户使用谷段电量采暖，有效降低供暖成本。”

　　“补贴退坡也自然会倒逼企业通过技术革新等方式加速成长。这其中要注意维护好市场的公平竞争性，实现资源要素的优化配置和企业的优胜劣汰，让真正有实力的企业更好为民众服务，保障清洁取暖事业的长期稳定发展。”郑宽补充道。