省委第二“三散”污染治理专项督察组向洛阳市反馈督察情况

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推动各地各部门落实大气污染防治责任，扎实做好“三散”污染治理工作，2019年11月25日至12月10日，省委第二“三散”污染治理专项督察组对洛阳市开展了“三散”污染治理专项督察。经省委、省政府批准，向洛阳市委、市政府反馈了督察意见。

督察认为，洛阳市委、市政府认真贯彻习近平生态文明思想和党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设、环境污染防治攻坚等重大决策部署，全省大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议召开以来至督察进驻，市委书记李亚主持召开5次大气污染防治督导调度会，市长刘宛康4次召开专题会议，研究部署“三散”治理工作，17位市级领导对分包县(市)区进行暗访督导，扎实推进工作落实。洛阳市紧盯秋冬季攻坚任务和空气质量改善目标，制订了实施方案，建立了“散乱污”企业整治市、县、乡、村四级 络，强化联防联控，狠抓责任落实。2019年以来至督察进驻，全市共排查整治“散乱污”企业1711家，查处黑加油站点85处，查扣不合格油品36吨；完成22.5万户“双替代”改造，超额完成省定目标任务；开展禁煤区燃煤清零工作，置换回收燃煤5304吨、炉具1405个，中心城区6个洁净型煤生产企业和17家配送中心全部关闭退出；加强施工工地扬尘治理，规范渣土车管理，大力开展城市清洁行动；持续推进工业企业散尘治理，完成491家企业无组织排放治理、50家重点企业无组织排放环境自动监控设施安装。

洛阳市高度重视此次督察工作，边督边改，立行立改，推动解决了一批群众身边的生态环境问题。截至目前，交办的226件生态环境举 问题已全部办结，共责令整改148家，立案处罚6家，罚款27.05万元，立案侦查9件，拘留9人，约谈13人，问责48人(次)。

督察指出，洛阳市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但是仍存在“三散”污染治理上下联动不足、压力传导不够、治理开展不平衡、秋冬季大气污染防治任务进展较慢等问题，需要引起高度重视。

一是“三散”污染治理推进不够深入。个别县(市)区党委、政府和部门领导干部政治站位不够高，重发展、轻保护的思想依然存在。一些部门和县(市)区、乡(镇)街道办对抓“三散”推动环境空气质量改善工作的主动意识和责任意识不强，压力传导逐级衰减，致使环境违法违规行为和环境污染问题反复出现。农业秸秆综合利用率不高，秋冬季节秸秆焚烧现象出现反弹；露天矿山采矿废石废渣综合利用相关政策出台不及时，固体废弃物治理工作滞后；部分线性工程施工工地扬尘防治管控不到位；烟花爆竹禁放管控存在短板，督察期间发现多起燃放烟花爆竹现象；城市建成区列入搬迁改造的77家重污染企业推进缓慢；农村人居环境整治进展不平衡，部分地点存在生活垃圾、建筑垃圾大量倾倒现象。

二是“散乱污”企业排查整治不到位。部分县(市)区、乡(镇)街道办对“散乱污”企业排查不彻底， 格化监管责任未得到全面落实。督察期间受理的群众举 经查实的涉及“散乱污”企业达33家，督察组现场排查出“散乱污”企业或未取缔到位的“散乱污”企业12家。高新区辛店镇再生料加工厂、洛阳卓富废旧物资回收有限公司、洛龙区学府街王山村王党义砂厂存在没有环保手续、未配套建设污染防治设施、大量原料及产品露天堆放的情况，嵩县洛阳安强洗涤有限公司、伊滨区河南省鑫昊隆办公家具有限公司违规降低环评等级、未建设相应污染防治设施、生产废水未经预处理直接外排，嵩县黄金乡枣同村兴隆原砂石厂、伊川县彭婆镇赵沟村卫生所对面华浩保温材料厂、石英石加工厂“两断三清”不到位，存在“死灰复燃”风险。

三是“散煤”监管治理还有漏洞。一些地区散煤经营未完全杜绝，仍然存在清理不彻底、私自藏匿存放现象。部分经营性商户燃煤燃烧设施设备拆改不彻底，伊滨区庞村镇河南日先实业有限公司、嵩县黄庄乡红海休闲娱乐会所、大章镇育才路大章洗浴中心等多处燃煤锅炉未拆除。

四是散尘治理标准还不高。各县(市)区散尘治理工作开展不平衡，有的地方治理措施执行不到位，一些部门监管责任和企业主体责任履行不到位，散尘污染问题多发。工地扬尘污染防治不到位，地铁1、2号线多个施工点“六个百分百”落实不到位，扬尘污染较重；城市清洁行动开展不平衡，部分城中村、城乡接合部、背街小巷卫生保洁标准不高；公路路域环境综合治理力度不够，清扫频次不高，干线公路两侧用地“四净两绿”不足；露天矿山整治及砂石料厂管理不到位；部分工业企业落实重点环节无组织排放深度治理不力，生产过程收尘不到位、物料运输存放抑尘措施不够。

五是产业结构调整任务艰巨。洛阳市产业结构偏重的局面尚未根本转变，火力发电、电解铝、水泥制造等行业占比依然很高，在线监控排放量依然较大。据统计，2019年截至11月21日，洛阳市日均废气排放量为35.9吨，占全省总排放量的10.99%，排名全省第3，部分高排放企业多分布于主城区内及其周边，主城区内的热电企业距离监测点位近，热电联产机组采暖季排放量明显上升，对城区环境空气质量影响极大。

六是重污染天气管控仍需加强。洛阳市渣土车仅2019年11月份运送渣土量就达13.5万吨，且多数运输距离达10公里，一定程度上对环境空气质量造成不利影响。重污染天气橙色预警期间，孟津县洛阳旭日传动机械制造有限公司、栾川县广宇混凝土有限公司、宜阳县香鹿山镇郭坪村洛阳鑫花荣混凝土有限公司均在正常生产；洛阳市绿都中梁白鹭雅集项目、洛阳市龙门桥西侧拆迁工地、栾川县鸾州府项目大章镇任岭村道路工地存在露天搅拌混凝土、土石方作业现象。

督察要求，洛阳市委、市政府要进一步贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“四个意识”，提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任和打赢环境污染防治攻坚战的历史责任。要进一步完善生态环境保护工作机制，压实各县(市)区和部门的生态环境保护责任，做到源头严防、过程严管、后果严惩，推动环境治理能力提升，努力改善洛阳市生态环境质量。

督察强调，洛阳市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制订整改方案，加快推进整改落实，分别于6月30日前、7月30日前将督察整改方案、督察整改 告 送省生态环境保护督察工作领导小组。整改方案和整改 告要按照有关规定及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交洛阳市委、市政府进一步调查核实，依纪依法依规处理。