坚决打赢三大污染防治攻坚战——专访青岛市生态环境局党组书记、局长杨钊贤

杨钊贤

■学深圳

生态环境治理要善于算大账

按照市委工作要求,市生态环境局迅速召开专题会议,认真研究确定赴深圳、杭州和苏州市学习考察事宜。2月17日～20日,市生态环境局组成3个小分队,各由一名副局长带队,相关处室负责人参加,分赴三市重点学习考察了大气、水、海洋污染防治和“放管服”改革等方面的先进做法。

考察回青后,市生态环境局认真组织撰写了 告,考察认为深圳市在生态环境保护工作方面勇于创新,在法律没有明确禁止的情形下,建设饮用水源二级保护区引流渠,人工干预改变汇水区,既优化了饮用水源地保护区边界,又破解了保护区内长期存在的村庄排污、面源污染、初期雨水污染等难点问题。

积极以财政资金撬动生态环境保护工作。深圳市制订一系列资金补贴办法,全面推进电厂、锅炉、挥发性有机物及非道路移动机械治理,其中,淘汰老旧车辆补贴17.8亿元、更换电动公交车补贴100亿元、更新渣土车补贴100亿元。2017年、2018年深圳市共投入治水资金589.9亿元,约占财政收入的7%。

为治理扬尘,深圳市所有建设工程工地出入口全部安装扬尘在线监测和视频监控系统,房屋工程、场平工程、地铁场站工程等每1000平方米安装1台雾炮设施,道路工程、河道工程、管廊工程每100米安装1台雾炮设施,施工作业期间持续喷水压尘；对连续2次因扬尘问题被通 的建设单位,依法限制其参与市政工程招投标,深圳市扬尘防治工作为空气质量改善作出了积极贡献。

生态环境治理善于算大账,将投入带来的直接效益和外延的社会效益、环境效益均考虑在内,符合中长期利好就坚决投入。深圳市投入超过80亿元改造南山水质净化厂,看起来单纯治水,实际带来多方面效益,既解决市民对污水处理厂运行异味反复投诉问题,又大幅提升南山区前海自贸试验区城市品质,还将地上重新改造成市民休闲体育广场而产生很好社会效益。

“青岛市财政资金投入治水,更多关注短期能否带来环境效益明显提升,对中长期利好的基础性工作投入安排总体偏少。”杨钊贤指出了两市的差距。

■赶深圳

青岛“天生丽质”不能吃老本

杨钊贤介绍,青岛“天生丽质”,这为生态环境质量改善提供了有力支撑,但也使工作一定程度有所放松,从根本上保障生态环境工作持续健康发展的污水集中收集处理、生活垃圾集中处理、河流生态修复、农村生态环境保护、危险废物集中处置等生态环境基础设施建设在“吃老本”中严重滞后。

对标深圳,2018年,深圳市新增污水管 2855公里,解决了7146个小区居民阳台等雨污混排问题,目前共已建成38座污水处理厂、每日606.5万吨的污水处理能力,远超青岛市24座污水处理厂、日处理能力215万吨的水平。

还有一些实例给考察组留下了深刻印象。深圳市空气质量2014年实现达标,但其推进大气污染防治工作的力度丝毫没有减弱。2017年起,深圳市全面禁止销售和使用高挥发性有机物含量原辅材料和油性漆,除4S店以外,油性漆涂装工艺一律迁出深圳；到2018年10月,全市专营公交车辆全部实现纯电动化,全市禁行邮政、快递等行业燃油摩托车,自2018年7月1日起禁止未达到国Ⅳ排放标准的柴油货车进入东西部港区。2018年深圳市PM2.5达到26微克/立方米,为有监测数据15年以来最好水平。

“这些例子告诉我们,持续推进生态环境保护工作的力度需要加大。”杨钊贤表示。

“学深圳,赶深圳”,“青岛市今年将组织实施打赢蓝天保卫战作战方案、环境空气质量达标规划等,加大扬尘、挥发性有机物、柴油货车等污染治理力度,完成省里下达本市的环境空气质量改善年度目标,力争可吸入颗粒物(PM10)实现达标,细颗粒物(PM2.5)稳定达标。”杨钊贤介绍,市生态环境局还将发起海洋生态环境保护攻势。认真落实市委、市政府海洋攻势相关部署,制定实施胶州湾及近岸海域污染防治攻坚战方案,推进海洋生态文明建设,打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋。黄海近岸海域水质总体保持优良,一类、二类比例稳定保持在95%以上。胶州湾水质优良面积比例稳步提高,优良比例不低于70%。

同时,加强危险废物处置设施建设,提升危险废物处置能力,确保危险废物得到规范处置。健全完善 格化生态环境监管建设方案,完善环境监管 格化组织领导机制,加强与之相适应的大数据平台建设,健全充实镇街环保机构和基层专职 格员,按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,落实责任、人员,构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的 格化环境监管格局,及时发现、处理 格内的环境问题。

青岛市今年将组织实施打赢蓝天保卫战作战方案、环境空气质量达标规划等,加大扬尘、挥发性有机物、柴油货车等污染治理力度,完成省里下达本市的环境空气质量改善年度目标,力争可吸入颗粒物(PM10)实现达标,细颗粒物(PM2.5)稳定达标。

■抓落实 对标深圳,环保审批全面提速增效

今年,青岛市还将针对海洋生态环境保护难点,突出加大胶州湾水环境治理力度,制定实施《胶州湾污染物排海总量控制试点工作方案》,控制排入胶州湾的污染物总量,加强源头治理,加快改善胶州湾水环境质量。

建设生态环境大数据资源中心、生态环境资源综合管理应用系统及综合分析展示系统,实现部门和各级政府的生态环境数据共享和工作协作,提高生态环境监管的及时性和准确性,促进行业部门履职尽责,落实各级政府属地监管责任；提高环境质量分析预判能力,推动生态环境综合决策科学化。

健全企业环境信用评价制度。落实《山东省企业环境信用评价办法》,制定青岛市生态环境信用体系建设工作实施方案,建立完善生态环保领域信用承诺制度和信用修复机制,落实诚信与失信主体“红黑”名单制度,加强对严重环保失信问题的专项治理,对信用主体实施联合激励和惩戒,提高企业落实环保主体责任的积极性和主动性。

杨钊贤表示,在全力打赢三大污染防治攻坚战的同时,青岛市环保审批将对标深圳,全面提速增效。在开展高质量编制规划环评的开发区或园区内,探索推进降级审批、承诺审批；实施“零增地”技改项目环评承诺备案制,制定豁免审批目录；深化市级环保许可事项下放工作；加强企业环保审批服务等。

同时,青岛市还将推进净土保卫战。积极稳妥推进企业用地调查,完成重点行业企业土壤污染状况详查年度任务。强化建设用地土壤污染风险管控和修复,推动建立污染地块联动监管机制。配合有关部门推动农用地土壤环境质量类别划分,依法实施分类管理。

加强生态环境保护执法。推动生态环境保护综合执法,促进生态环境保护综合执法职责清晰明确,围绕打赢污染防治攻坚战、突出生态环境问题、重点区域领域和重点专项行动加强执法。建立新型监管执法机制,处理好严格执法与法律法规政策、分类执法、服务企业、改善民生、污染治理等的关系,严格执法,提高执法能力水平,禁止简单粗暴“一刀切”。加大案件向纪检监察机关、公安机关移交力度。

杨钊贤介绍,青岛市还开展“对标先进”活动:环保审批以及大气、水、海洋生态环保工作对标深圳,建立对标清单,拿出具体方案,抓好组织实施。落实乡村振兴战略,以建制村环境综合整治为切实点,不断深化治理成效,开展乡村环境质量监测,加强畜禽规模化养殖场(小区)等执法监管,改善农村生态环境,让生态环保成为乡村振兴的有力支撑。