环保警察联合环保人员进行检查
关键词
环保警察
10月8日，佛山公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局环境犯罪侦查中队同时揭牌成立，成为广东首个正式设立的环保警察机构，负责立案侦查环境污染犯罪行为。专家认为，“环保警察”的设立，有利于环境行政执法与刑事司法良性互动、畅通交流。
两法衔接
所谓“两法衔接”，即行政执法和刑事司法衔接。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“深化行政执法体制改革”条中，特别指出“完善行政执法与刑事司法衔接机制”，并强调“减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量”。
10月10日上午，佛山顺德区杏坛镇，环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂，所产工艺废水经管道排出，导致厂房周边河涌被污染。自知违法，老板蔡某准备开溜，结果被参与执法的“环保警察”当场制服，随后被刑事拘留，接受进一步调查。
两天前，即10月8日，广东省佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局环境犯罪侦查中队同时揭牌成立，成为全省首个正式设立的“环保警察”机构，专司侦办辖区内涉及环境污染犯罪案件。专家称，此举有利于环境行政执法与环境刑事司法衔接。
除了在国内率先设立“环保警察”，珠三角地区近年在行政执法和刑事司法“两法衔接”上进行了不少探索，如广州市2012年成立了“食药警察”；珠海市今年有望就“两法衔接”进行立法，。
群众有举 公安立即查处
9月25日，郭晓明与同事就前往佛山环保局了解有没有需要公安帮忙的案件，环保局 了一个棘手事件：佛山三水区有一家磨光着色厂，未按国家标准私自偷排重金属超标废水，仅总铬浓度就超标38.5倍，已多次被责令整改却一直没达标。
按照最高人民法院、最高人民检察院去年6月18日发布的新规，污染物排放超标三倍以上的行为属于“严重污染环境”，可入刑。9月26日，佛山“环保警察”与环保部门联合行动，查处了这家磨光着色厂，该厂经营者陈某元目前已被依法刑事拘留。
9月27日，佛山“环保警察”再次参与环保局的执法行动，查明南海某铝业有限公司乱排超标污水。9月30日，佛山经侦支队对经营者、犯罪嫌疑人吴某根、谭某麟依法采取强制措施。
据了解，佛山市公安局在经侦支队设置环境犯罪侦查大队，各区分局（公安局）在经侦大队设置环境犯罪侦查中队，是根据佛山市委、市政府的批复。而早在9月18日，佛山三水公安就抽调8名专职工作人员进驻环保部门办公，由区环保局统一调度开展日常执法工作。
闭门不让进可采强制措施
长期以来，佛山陶瓷、金属加工业、家具制造业、纺染业等行业创造了巨大的利税，但是伴随而来的环境问题也日益突出。环保形势严峻折射出行政执法面临的一些尴尬，如企业违法成本低、行政执法手段有限等，客观上造成了“企业无赖，环保无奈”的现象。
“环保部门的行政执法有一些先天不足，如原来查到某些企业排污，环保部门前往执法，遇到不配合，闭门不让进，环保部门拿它没办法。”郭晓明强调，“环保警察”可以采取强制措施，原来打不开的企业大门可打开了，也能形成威慑力。
佛山经侦支队支队长徐舟指出，成立“环保警察”之前，警察联合执法主要是帮环保部门维护秩序，而现在是涉及相关侦查工作。“此前一般是环保部门调查发现涉嫌犯罪才移送警方侦查，而现在刑事调查是同步进行。”
“主动性强很多，打击环保犯罪效率会提高。”徐舟认为，环保警察成立后，将减少环保执法的阻力，减少暴力抗法。“除了与环保部门共享信息、联合开展环保执法行动之外，还将主动出击，对涉嫌环境污染犯罪的线索提前介入。”
在徐舟看来，环保警察提前介入，将使案件侦办时间缩短一半。广东省环境监察局局长周全则称，环保警察成立后，可以第一时间介入调查，省去中间环节，一些重大环境犯罪案件可直接立案侦查。
据了解，去年以来佛山共立案20宗环境犯罪，主要是电镀厂、铝型材、小作坊等排污水的重金属超标。而佛山三水自9月18日成立“环保警察”，一个多月来就共开展联合执法行动6次，12宗环保违法案件成功移交司法部门进行审理。
公安与环保将建联动机制
“环保警察”，作为佛山市公安局最年轻的警种，担负着特殊使命。佛山市副市长、公安局长江楷鑫定位它是“佛山市生态文明建设创新举措”。据江楷鑫介绍，佛山市公安局与市环保局正在筹备成立执法办公室，建立联动工作机制，有针对性地研判全市监管企业的名录以及排污信息，对涉嫌犯罪的适时开展严厉打击。
据佛山经侦五大队大队长郭晓明介绍，目前该队有5人，已计划扩充人员，“环保警察”相比一般的警察，更具打击环保犯罪的专业知识，“我们原来是专门负责食品药品犯罪侦查，所以确切地说，我们是食（品）药（品）环（境）警察。”
近年来，食品药品领域、环境资源领域的违法案件频发，如何打击这两个与百姓息息相关领域的违法犯罪行为，各地都在探索。2012年7月，广州市公安局就成立了全省首支食品药品犯罪侦查支队，专门打击食品药品犯罪行为，成立短短一年间，该队破获食品药品类案件529宗，打掉作案团伙95个，捣毁黑作坊、黑窝点327个。
探索
推进两法衔接珠海率先立法
广东省检察院侦查监督一处处长吴明来透露，目前广东省各级行政执法部门移送给公安部门涉嫌刑事犯罪的案件占其行政处罚案件总数的比例极低，以行政处罚代替刑事处罚的现象非常普遍。一些行为明明已经达到刑事立案标准，但是行政执法部门却因种种原因，简单地以罚款的形式对其进行处罚。
今年4月，广东省检察院开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，希望促进行政执法部门依法执法，防止不作为，推动“两法衔接”机制的建立健全。截至8月底，全省检察机关监督行政执法机关移送涉环境资源和食品药品安全案件283件364人，监督公安机关立案163件206人，移送职务犯罪线索5件。
在环境犯罪、食药品犯罪的“两法衔接”上，广东正在积极探索。今年9月26日，广东省政府召开环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制协调会，提出完善联席会商机制，定期召开会议研究执法协作和案件侦办工作；落实信息交流共享机制，加快推进“两法衔接”信息平台建设。
今年9月24日，珠海市八届人大常委会第二十一次会议举行第一次全体会议，审议了《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例（草案修改稿）》和《珠海经济特区养犬管理条例（草案修改稿）》，这意味着珠海市在全国率先启动了“两法衔接”的立法。据了解，立法可防止“以罚代刑”、“有罪不究”的现象。
点赞
设专业化警种利于问题解决
广东省委党校教授、法治广东研究中心主任宋儒亮说，佛山设立“环保警察”值得肯定、点赞。“这背后的理念就是行政与刑事的衔接，设置环保警察是两法衔接的一个切入口。”
宋儒亮表示，其实人还是原来那些人，但在警察内部进行专业化的区分，有利于问题的解决。“环保警察是一个示范，这种衔接思维可以复制，即围绕着中国转型过程的难点、矛盾点，设置专业化的警种，有利于刑事与行政衔接。”
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