江苏沛县：“六化”模式走出垃圾分类治理新路

开栏的话

近年来，江苏省徐州市沛县在18个涉农镇（街道、场）积极推行简便化、长效化、实用化、生态化、资源化、经济化的垃圾分类处置“六化”新模式，覆盖372个行政村25万户，探索出了农村生活垃圾就地分类、源头减量和资源化利用的新路子。

处理方式

2017年，沛县18个涉农镇（街道、场）实行厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾“四分法”，全面推进农村生活垃圾分类和资源化利用。厨余垃圾由农户源头初分、分拣员细分，利用阳光堆肥房好氧发酵生产有机肥或厌氧发酵产生沼气、沼液、沼渣，目前日处理100吨左右。有害垃圾由村民自行投放至村有害垃圾暂存点，再送到镇有害垃圾归集点，达到一定数量后，转运至徐州有害垃圾处置企业。可回收物由村民自行变卖。其他垃圾转运至县生活垃圾焚烧发电厂，进行无害化处理，日处理约600吨。

建设运营

在设施设备建设方面，2017年以来，沛县采取“一村一建”或“多村合建”的模式，按照“服务半径3公里，覆盖3—4个行政村，服务人口8000—10000人”的标准选址、施工和建设，先后建设垃圾分类处置设施117处，其中阳光堆肥房39处、厌氧发酵池设施77处、干式厌氧发酵设施1处，共投入资金3510万元，县政府每处设施奖补20万元，镇政府每处设施配套10万元。镇政府为每户村民配备户分类垃圾桶共计25万组，每组平均10元，共投入约250万元。

在运行管护方面，落实日常运营长效机制。一是保障人员配备。按照村庄人口1.5‰的比例，组建村庄保洁分拣队伍，配备村级保洁分拣员2220名，主要负责村庄环卫保洁和垃圾分类分拣，每处垃圾分类设施配备一名管理员，负责设施运行和维护。二是多方筹措资金。农村生活垃圾治理经费主要依托“3个一块钱”筹集模式，即村民按每人每月一块钱的标准交纳垃圾处理费（低保户除外），各镇（场、街道）按每个村民每月一块钱的标准配套资金，县财政按每个村民每月一块钱的标准配套奖补资金。全县每年可筹集资金约4100万元，基本保障垃圾收运体系和生活垃圾分类工作的正常运行。此外，2019年以来，县财政加大厨余垃圾处置运行奖补力度，处置每斤厨余垃圾按照0.03元标准补贴，各镇财政按照县奖补标准配套资金，用于宣传、积分兑换、保洁员补贴等。

保障措施

加强组织领导。县委、县政府主要负责同志高度重视农村生活垃圾分类，将其纳入全县重点改革事项，县委常委会、县委全面深化改革领导小组会议多次研究改革的实施推进情况，多次召开工作推进会和现场会，确保各项任务扎实有序推进。成立以县委书记为组长的农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作领导小组，建立健全县级领导包乡镇（街道）、县直部门和乡镇（街道）包村（社区）的包挂联动机制，层层压实责任，凝聚齐抓共管的合力。

编制规划方案。编制《沛县城乡生活垃圾分类专项规划》《沛县农村生活垃圾分类工作实施办法》《沛县农村垃圾分类工作考核办法》《沛县深入推进农村垃圾分类“六化”模式实施方案》等文件，通过定方案、定标准、定方式，实现政策清、思路清、方向清、环节清、节点清，保证广大干部群众看得清、弄得懂，确保各项措施到位、推进有力。

营造浓厚氛围。在广场、社区、村庄、学校等场所开展农村生活垃圾分类主题活动50余场次，通过群众喜闻乐见的快板、朗诵、歌曲、三句半等节目表演形式及发放《让垃圾分类从家庭起步》《沛县城乡居民生活垃圾分类指导手册》，大力宣传垃圾分类相关知识，切实提高群众分类投放生活垃圾的自觉性。城管局、妇联、教育局联合组织讲师团进学校、进社区、进村庄，向居民宣讲生活垃圾分类的重要性，通过分类知识小游戏、发放宣传单、知识竞赛等多种形式，真正做到让群众懂得分、方便分、愿意分。各镇（场、街道）开展村民专题培训和教育，定期举办宣传活动，并在每个自然村设置宣传栏、宣传墙、宣传亭等宣传阵地。

探索激励措施。积极探索激励机制，设立“点赞墙”“红黑榜”，对垃圾分类做得好的农户给予物质奖励。推行垃圾分类积分制度，对每户分类的垃圾进行称重并记录积分，积分可用于兑换日用品。采取“直接购买”方式，设置“荣誉榜”鼓励老百姓源头分类，并按照0.5元每斤从保洁员处购买厨余垃圾。

严格监督考核。将农村生活垃圾分类和资源化利用列入县对镇重点工作目标考核，定期对全县垃圾分类工作进展情况进行专项督查，对工作开展严重滞后、不履行职责的给予全县通 ，情节严重的给予严肃问责。加大督查力度，采取月度督查、季度评比的方式，通过视频监控、现场查看、日 表制度、入户询问、数据对比等措施综合评价，考核结果记入县农村人居环境整治指标范畴，并与奖补资金挂钩。

主要成效

探索出了一条实现农村生活垃圾减量化的新路子。据测算，厨余垃圾占农村生活垃圾总量的30%左右。以沛县大屯街道大王庄村为例，村内阳光堆肥房可辐射4个行政村，服务人口约1万人。据统计，每天村内分拣员收集的厨余垃圾约1吨，用于生产有机肥，全年近300吨的生活垃圾无需焚烧或填埋，在源头上实现了减量化。目前，全县农村生活垃圾分类实现全覆盖，每年源头减量约5万吨。按每吨78元处理费计算，折算转运费用，年节省开销约300余万元；可生产有机肥约1万吨，产生经济效益约500余万元。

探索出了一条实现农村生活垃圾资源化利用的新路子。依托市场化公司运营，从分类收运、分类处置到分类产物资源化利用，打造绿色循环产业链条。利用好氧和厌氧发酵生产肥料并进行推广，通过打造生态农场基地、采摘园，将生产的有机肥、液体肥、沼液等用于西瓜、草莓、苹果、葡萄等果蔬施肥，产生的沼气免费供附近村民使用。

探索出了一条提高百姓生态环保意识的新路子。通过推行生活垃圾分类，老百姓的环境卫生意识不断增强，生态环保观念也随之提高，由原来的被动参与转变为现在的主动参与。部分镇村老党员、老干部义务担当起环境卫生督察员、垃圾分类志愿者，共同维护村庄环境，让村庄面貌焕然一新。