美国温室气体净零排放标准战略与措施研究

一、战略和法律

1.美国温室气体净零排放战略

2021年11月，美国发布了《美国长期战略：到2050年实现温室气体净零排放的途径》（以下简称《战略》），为其净零排放提供基础框架和战略指导，明晰未来温室气体减排的工作方向。

《战略》为温室气体减排标准明确了六大重点领域：电力行业，通过标准减少发电厂的污染，促进清洁能源发展；交通运输行业，通过燃油经济性标准和排放标准减少车辆排放；建筑行业，通过电器能效标准帮助减少建筑能耗；工业，制定严格标准解决石油与天然气生产、垃圾填埋过程中的甲烷排放；农林和土地领域，确保无碳技术和设施的部署符合劳工、环境安全的严格标准；非二氧化碳排放方面，要求提高颗粒物标准，减少柴油车辆和港口的黑碳排放，并按照国家标准监测和管理臭氧和颗粒污染物。这六大重点领域覆盖了温室气体的主要排放源，将成为标准促进减排的着力点和主要作用路径。

2.行政命令

美国在2021年发布了两项行政命令，督促联邦政府为实现减排做出表率。美国于2021年1月发布《关于应对国内外气候危机的行政命令》，确立了联邦政府应以身作则领导国家应对气候危机的战略定位；同年12月出台了《通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业》，强调联邦政府应带头实现政府范围内的减排目标，推进联邦政府整体运行净零排放。

联邦政府主要从建筑和采购方面履行行政命令的要求，包括：制定首项联邦政府建筑性能标准，同步采用合同能源管理的模式，提高联邦政府应对气候变化的灵活性和适应性；制定低碳采购标准，作为国防部标准化操作规程的一部分，帮助联邦政府实现净零排放总体目标。

二、政府标准

在温室气体减排领域，美国联邦政府、州政府在各自职权范围内制定促进温室气体净零排放相关标准，并在条件成熟的情况下，通过在法律中纳入具体限量标准起到强制执行的效果。在政府标准中，温室气体净零排放相关标准聚焦于交通运输、电力和清洁能源（核能）三大领域，主要涉及污染物限量。

1.各司其职，打造联邦节能标准体系

联邦政府机构依职能制定温室气体净零排放相关标准，以应对实现美国净零排放目标的挑战。例如，美国国家环境保护局针对不同车型发布了36项车辆排放和燃油经济性标准，美国国家公路交通安全管理局制定了3项乘用车、轻型卡车的平均燃油经济性标准，美国能源部出台了15项与核能安全防护和环境保护密切相关的清洁能源标准。

同时，为规范管理、深化减排，美国联邦政府采用法规引用标准的方式，以进一步促进温室气体净零排放目标的实现。例如，美国国家环境保护局于2016年3月发布的《汽油硫标准》（EPA-420-B-16-004）被美国联邦法规（CFR）40卷第80部分H章引用，通过规范降低汽油中的硫含量以实现节能排放控制，进而减少空气污染。

2.因地制宜，构建地方节能标准脉络

各州政府根据自身能源环境和经济效益发展实际，制定州级温室气体排放目标。交通运输和电力行业历来是各州温室气体最大排放源，为降低传统化石燃料在其中的使用比例，各州政府积极推动可再生能源组合标准（RPS）、清洁能源标准（CES）、低碳燃料标准（LCFS）和替代燃料标准（AFS）等4类标准的制定、发布和实施，并通过州法律纳入4类标准的方式，起到强制执行的效果，促进各州温室气体排放阶段目标的实现。目前，美国联邦层面没有形成统一的4类标准，而各州的执行机制和应用规模差异较大。根据美国气候与能源解决方案中心（C2ES）最新统计数据显示，已有20个州和哥伦比亚特区采用RPS标准、9个州采用CES标准、3个州采用LCFS标准、6个州采用AFS标准。

另外，由于加利福尼亚州在温室气体净零排放标准制定方面的出色表现，美国《清洁空气法》赋予了加利福尼亚州自主制定排放法规和标准的权力，明确其他州可以自主采用加利福尼亚州标准，进而鼓励各州制定和采用比联邦更为严格的排放标准。例如，加利福尼亚州的建筑脱碳能效标准和机动车排放标准均比美国联邦的标准更为严格，可供其他各州借鉴学习和参考使用。

三、民间机构标准

作为美国标准体系的主体，民间标准组织（SDO）致力于为实现温室气体减排目标提供技术解决方案。SDO累计制定了200多项与温室气体净零排放相关的标准，其中约20%已通过美国国家标准学会（ANSI）批准，成为美国国家标准。整体而言，美国温室气体净零排放自愿共识标准1关注面广、应用性强，涵盖温室气体监测与管理、能源管理与认证、建筑低碳节能、设施设备节能、农业节能降碳等方面，主要有3个特点：

1.聚焦温室气体管理，积极采用国际标准

作为《伦敦宣言》的承诺方，国际标准化组织（ISO）已制定发布诸多应对气候变化的重要国际标准。为紧跟国际先进温室气体管理体系的发展步伐，美国积极采用国际标准。经统计，美国温室气体净零排放自愿共识标准中有25项与温室气体管理密切相关，其中超过70%等同采用ISO国际标准，涵盖了温室气体测算验证、认证认可和机构管理等多方面。同时，美国也承担了与联合国气候行动持续发展目标相关的ISO秘书处共22个，占美国所承担的ISO秘书处（93个）的四分之一左右，且在太阳能、能源管理和节能等领域的国际标准制定中占据绝对优势。

2.锚定建筑低碳转型，打造标准“蓄能池”

建筑低碳节能历来受美国政府机构高度关注，不仅被纳入“能源之星”计划，还被列为《战略》标准化重点领域。经统计，在美国温室气体净零排放自愿共识标准中，建筑低碳标准占比约40%。美国供热制冷与空调工程师学会、美国照明工程学会等作为建筑节能标准制定的主力军，长期深耕于建筑低碳转型标准化研究，将标准研制重点聚焦于建筑节能设计、建筑能效测试和能源设备节能等方面。

3.关注电信通信节能，把握技术发展契机

四、研发与国际合作

1.夯实创新技术研究

美国联邦政府对无碳创新技术的研发和部署提供资助，为净零转型的经济效益最大化奠定技术基础。美国国家标准与技术研究院（NIST）根据联邦政府要求，开展一系列有关温室气体减排工具和标准的研发。例如，NIST中子研究中心进行的成像研究主要用以支持评估岩石储存二氧化碳的能力，并开发用于从空气中去除二氧化碳的新型材料，从而促进碳捕获和封存。NIST国家火灾研究实验室开展温室气体排放和运输研究，成果用于支持开发精确测量排放的最佳实践指南，帮助制定和完善工业标准以及温室气体排放清单。

在夯实创新技术研究、支持温室气体减排标准开发的同时，美国也鼓励全社会范围内的创新，呼吁学术机构、文化机构、投资者、企业和非政府组织广泛参与，在各自业务范围内通过创新解决气候问题，共同实现净零排放目标。

2.深化标准国际合作

美国拜登政府积极寻求在气候议题中的国际领导地位。美国在《战略》中呼吁所有二十国集团（G20）成员国采取行动，实现净零排放承诺。2021年，美国在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会上，联合欧盟发起“全球甲烷承诺”，鼓励参与方承诺采取全面的国内行动，推进甲烷减排，其中重点关注能源和废弃物领域可行的减排标准。同时，美国与我国联合宣布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺将在关键的下一个10年共同努力减少温室气体排放，并就通过标准减少来自化石能源、废弃物行业、电力行业的甲烷和二氧化碳排放等重要事宜达成共识。能源、废弃物行业的甲烷排放也是《战略》中明确的减排重点领域之一。由此可见，美国正从减少甲烷排放入手，着力推进温室气体减排国际合作。标准作为促进减排的技术手段，成为国际合作中的重要议项。

2022年6月6日—10日，第九届美洲国家首脑会议（SummitoftheAmericas）在美国洛杉矶举行。美国总统拜登宣布将建立美洲经济繁荣伙伴关系，旨在推动西半球的经济复苏和增长，这是一项历史性的新协议，其中一个重点领域与气候和脱碳密切相关。根据其气候目标，为了支持良好的就业机会，美洲国家将共同努力，加快清洁能源技术，在更可持续的森林保护和管理、低排放和有弹性的农业实践等方面的应用；将努力使经济脱碳，加强生物多样性，并建立对气候影响的复原力。

五、结 语

美国温室气体净零排放国家长期战略呼吁美国社会各界共同开展行动，力争在2050年实现净零目标。标准在其中发挥着不可替代的技术支撑作用。从美国相关的战略、法律、政府及民间的标准化举措，我们可以看出其鲜明的特点。

一是通过战略清晰界定电力、交通运输、建筑等温室气体净零排放标准的六大重点领域，同时明确提出这些领域实现减排的标准关键发力点。

二是政府标准和民间标准的分工协作，以政府标准或法律引用标准来规定满足减排目标的限量值，同时由民间标准组织提供技术实现手段，充分发挥各自优势。

三是重视减排技术研发和标准制定的同步推进，并为创新性减排技术的研发提供联邦政府资金支持。

2021年—2030年是美国温室气体净零排放进程中具决定性的10年，同样也将成为美国温室气体净零排放标准化快速发展的时期。美国在这一领域的技术创新、标准研制、产业转型和国际合作等举措，将对我国的“双碳”战略推进具有重要的借鉴意义。

注：1. 自愿共识标准是指自愿共识标准机构根据自愿共识标准制定程序研制和使用的一类标准（出自美国行政管理和预算局OMB第A-119号通告文件）。

支持单位：美洲标准化（上海）研究中心