时事> | Time Weekly – 2016-06-21 01:41:38
[摘要] 水、土壤、大气是三个有明确质量要求的环境介质，将它们作为环保部的核心业务司，将进一步强化环保部的工作目标，围绕大气、水、土壤环境质量的好转和改善来梳理业务
2014年两会上，时任环保部污染物排放总量控制司司长的刘炳江坦言，有一次打车上班，出租车司机一听他要去环保部，觉得他“像是个当官的”，就把他数落了一路：“你看看你们把这个天搞成什么样！”
两年后，刘炳江“管天”的职责更大了。2016年6月2日，环保部官 发布消息称，环保部大气环境管理司司长刘炳江当日向媒体通 ，环保部发布《2016年中国机动车环境管理年 》，公布了2015年全国机动车环境管理情况。这是刘炳江首次以“环保部大气环境管理司司长”身份出现在公众视野中。
2016年3月3日上午，一张“水、气、土三司成立暨干部任职宣布大会”的照片和司长名单在 上传开。当天下午，“真相”大白。环保部通 将实行机构调整，取消污染物排放总量控制司和污染防治司（以下分别简称“污防司”、“总量司”）。而外界盛传已久的“三司”，即水、大气、土壤三个环境管理司终于浮出水面，正式取而代之。
通 显示，除刘炳江担任大气环境管理司司长外，原环保部污防司副司长李蕾被任命为水环境管理司副司长，主持水环境管理司工作；原环保部自然生态保护司副司长邱启文任土壤环境管理司副司长，主持土壤环境管理司工作。消息人士称，这三宗平级任命是本着“暂不提拔”的考虑。
中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章亦认为，地方环保部门应尽快与环保部对接。他介绍，以广东省环保厅为例，现有水环境处和大气环境处，但没有土壤环境处。
迟来的“回归”
上述前环保部官员认为，“三司”的设立是一次回归。他在环保部任职30余年，见证了中国环保机制的变迁。
环保部的前身是1973年建立的国务院环境保护领导小组。当时的领导小组规格较高，时任组长先是余秋里，后来是谷牧，都是国务院副总理级。但领导小组下面的办公室是司局级，该前官员透露，当时只成立了很少的几个处。
对于当初放弃按污染物要素划分机构，该前环保部官员认为，首要原因是部门合并的压力。“一下从30个处变成10个司，肯定就要砍。当时更多考虑到和有关部门对口，比如说和财政、发改、科技、政策法规、宣传教育相应的机构，肯定是都要有的，其他的处就只能合并了。”另一方面，“当时对要素管理意义的认识还是有一定欠缺。事实上国外一直都按要素来划分，已经探索过几十年了。”
环保部通 显示，环保部此次机构调整的原因是：“按环境要素设置水、大气、土壤三个司，主要目的是围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系，提高工作效率，更好履行环境保护的各项管理职能。”该前官员认为，这是重新回到了“老路子”上。
该前官员举例：“原来的总量控制司主抓四项指标，其中二氧化硫和氮氧化物是大气的，也就是说原来污染防治司有管大气的处，但它不能管这两项指标。这就把管理割裂了。”
环保人士赵亮也一直关注此次环保部机构调整，他认为，这是一次重要进步：“三司组建有助于明确环境质量管理职能部门的职责分工，同时适应新形势下环境治理要求，不仅仅是对水、气、土三个十条的落实，也为环保部门改革奠定了基础。”
总量司取消：“老百姓要看见环境质量的改善”
“总量减排是自说自话，总量司自己设立目标，达没达到只有你自己说了算，这导致内部有一些意见。”陈建鹏说道。
在此之前，总量控制是中国环保的一个重要抓手。总量控制制度早在1988年就被提起，直到1996年开始实施。因“十五”的污染减排目标没有完成，“十一五”期间，二氧化硫和COD这两项污染物第一次被列入约束性指标，环保总局与各地签订了责任书，由此开启了总量控制受到地方政府高度重视、环保系统倾力而为的减排历程。
“道理大家都明白，质量改善的基础和前提肯定是总量的减少。”陈建鹏并不完全否定总量控制的意义，“要实现环境质量根本上的改善，现在污染物的总量还要减少60%以上。至少还得20年。总量减排仍然是未来20年中国环境治理的一条主线。”
根据环保部今年确定的思路，未来环境管理在质量与总量的把握上，应体现这样的原则：质量改善是刚性要求的红线，绝对不能触碰；总量减排是硬性要求的底线，是最基本的要求。总量减排考核必须服从质量改善考核。质量改善和总量减排任务均未完成，将严格依法问责；质量改善了而总量未完成，将尊重地方的协同减排，从国家总量指标进行调剂，严格执行考核办法。
上述前环保部官员则认为，总量控制最大的问题是“一刀切”：“大气污染清单里面有二三百项污染物，总量控制光去控制四种，其他的污染物就被忽视了。现在强调环境质量改善，强调按要素治理，就是想解决这个问题。”
赵亮认为，按环境要素划分的“三司”的设立，至少能够提高公众对环保监察的参与度。“公众未来可以直接就具体问题找到具体部门处理，避免了到处踢皮球。比如，秸秆焚烧，是个面源污染，那就可以向大气面源处反映。”公众参与，也是提高老百姓对环境质量感知的一个重要方法。
远非终点
在陈建鹏看来，三司的设立并不能解决所有问题，“它不是一个终点”。
该位要求匿名的人士透露，近年来环保部一直向中央申请增加编制。“但目前的形势是，公务员编制只减不多，哪怕增加一个编制，也是很难突破。”
僵局依旧，但环保事业要求更多专业人员的参与，则是不可逆转的趋势。据《南方周末》 道，2015年，常州市环保局新成立了水处、大气处和土处。2016年3月10日，常州市环保局相关人员透露，市编办已经同意增加编制，正在安排人员到位。
另一方面，陈建鹏认为，“三司”建立后短时间内也很难打通“事前事中事后”中的所有环节。“水土气三司就像坐在办公室发号施令的白领，具体的落地，环境监测还是交由监测体系，执法则交给监察体系的人去做。他们只负责业务指导。还有标准的设立，罚款收费，排污许可证的发放，这些都需要协调。”他认为，外界不应对“三司”设立作出过度解读，“只是环保部里的三个司而已。他们不可能靠自己解决所有问题。”
据《中国青年 》2014年两会期间 道，刘炳江在民建界别小组讨论中作出保证：“这5年大家放心，空气会明显变好，司长敢说，就有事实保证。”
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