河北邢台：行简政之道 开便利之门

行简政之道 开便利之门

——河北邢台全面深化“放管服”改革综述

今年是“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。新一届政府始终要求以更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”推进改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

作为河北省南部一个经济欠发达的地区，邢台市积极推进政府职能转变，紧牵行政审批制度改革“牛鼻子”，经过两年的探索，以政府权力的“减法”和服务的“加法”换取市场活力的“乘法”，“放管服”改革披荆斩棘、一路向前。

县级行政审批局全覆盖

从“威县经验”到“内丘效率”

“前后我就跑了两趟，一是送材料，二是领证件，其他的事儿都是工作人员给办的，我几乎没有操心。这搁以前简直不敢想象，现在真是太有效率太方便了！”仅用两天时间，宏基建设有限公司就从内丘县行政审批局拿到了中兴南大街路面改造项目工程规划许可证，比法定审批时限节省19个工作日。

该县行政审批局于去年12月1日成立，整合了19个部门的156项行政审批职能，审批事项办结时限比法定时限缩短2/3以上，其中35项达到立等可取，实现了全县行政审批集中办理，一个窗口对外、一枚公章审批。行政审批的“内丘效率”只是邢台市推行“威县经验”的一个缩影。

据了解，为解决行政许可“公章四面围城、公函长途旅行”的问题，最大限度地方便群众办事，威县于2014年年底组建了全国第一个县级行政审批局，实现一枚公章包办151项审批职责，并按企业和群众办理事项需求优化内设机构，提高行政审批效能。

在威县行政审批局基础上，2015年7月，邢台市按照“政府主导、部门配合、县级完善”的思路，在全市范围内推广威县经验。市委、市政府高度重视行政审批制度改革，通过建立健全市县部门联系制度、审批信息纵向推送、热点难点问题会商等工作机制，充分发挥了市级部门的指导、帮扶和协调作用，有效解决了审批印章认可、 络端口使用、各类证本领取等问题。各县也把组建运行行政审批局摆上重要日程，并将威县改革经验与本地实际相结合，严格明确责任时限，倒排工期，深入推进，确保行政审批局迅速组建、健康运行。

截至今年6月底，邢台市所辖的21个县（市、区）全部组建了县级行政审批局，成为全国首批县级行政审批局全覆盖的地级市之一。各县行政审批局组建运行以来，审批环节大幅压缩，审批流程日趋优化，审批效率明显提高，广大市场主体和群众满意度不断提升。

据介绍，各县都按程序对审批局局长及班子成员进行了研究任命。目前，各县行政审批局领导班子干劲足、思路活，内设科（股）室整合到位，工作人员数量充足，有力带动了各项工作的深入开展。

商事制度改革迈向纵深

从“放平门槛”到“课题式监管”

“门好进了，事好办了，脸也好看了……”陈录是河北辰光超市股份有限公司的经理，他的这句话道出了很多工商人士的心声，也是该公司将总部搬迁至邢台的重要原因。商事制度改革是全面深化改革的“先手棋”，邢台市工商局全面落实各项改革措施，“放平门槛”，推进登记注册便利化。

自改革启动以来，市场主体保持旺盛增长势头，社会创业创新日渐活跃。数据显示，邢台市每天新登记市场主体近300户，电商主体发展迅猛，淘宝村总数占到全省近一半。截至10月底，全市新增市场主体6.34万户，总量达37.05万户，升至全省第五位，其中，新登记私营企业20,562户，增速排名全省第一。

商事制度改革正处在深化、拓展时期，改革的重点也逐渐从“放活”推向“管好”。改革能不能继续放得开，关键取决于能不能管好，只有管得更好，才能放得更开。邢台从政府监管的薄弱环节入手，通过创新监管理念、转变监管方式、完善监管机制，推进政府部门由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变，由事前审批为主向审批与监管并重转变。

工商和其他市场监管部门如何在改革发展大潮中既确保依法履职、监管到位，又避免出现区域性、系统性、行业性风险？2013年初，邢台市工商局以构建市场监管长效机制为目标，率先在全市工商系统探出了一条新路——“课题式”监管。运行三年来，规范市场主体136,200余个，小规模大群体集贸市场165个，大大减少了企业违法行为发生。

选好课题是“课题式”监管的基础。市工商局采取“一题一策”的形式，结合实际对本地存在的问题进行集中梳理，从中选出政府关心、群众关注、舆论关切，可能影响区域经济、行业经济发展或可能对人民群众生产、生活造成严重危害的重点问题。

其中，“无照经营”是每个行业都存在的问题，领域广、危害大、风险高、责任重、查处难。内丘县市场监管局将此纳入“课题式”监管主攻方向，制定无照经营查处取缔实施方案。同时，建立以分局为单位摸底统计制度，摸清无照经营存在的种类、数量以及行业分布，并按照无证无照、有证无照、无需前置无照等三种情况分类建立整治台账，并根据整治监管情况及时跟进。目前，内丘县城区已实现“亮照经营”全覆盖，各分局实现亮照一条街，达到证照悬挂整齐划一、规范有序。

“‘课题式’监管的研究理论成果、破解过程的执法监管方法会在邢台市各个县局、分局推广，让课题成果在全市共享，应用到执法实践中去，使之尽快转化为执行力、执法力。”乔福山说。

目前，邢台市市级的20个部门和21个县市区的部分部门在各自监管领域实施了“双随机”抽查。事前，由工商部门开展“课题式”监管；事中，食药监、建设等部门实施开展“解剖式”监管；事后，实行综合执法或多部门联合执法，形成监管合力，降低执法成本。

2015年，邢台以市场监管为重点，针对基层食药和市场监管力量薄弱的情况，整合县乡两级工商、食药监、质监，在191个乡镇建立了“市场监管所”，有效解决了县乡普遍反映的上级执法部门任务重叠、执法程序不一等问题。

优化为民服务凝聚共识

从“效率提高”到“群众叫好”

“群众说怎么改就怎么改。”邢台市编办副主任陈朝晖说，“在推进行政审批制度改革的过程中，邢台市坚持以群众需求定问题为导向，由过去单纯的政府‘端菜’，转变为现在的群众‘点菜’和政府‘端菜’相结合。”

据介绍，今年年初，市审批制度改革办公室开通 络征集意见平台，全方位征集社会各界意见建议近百条，针对存在问题和群众意见建议，不断精简审批事项。今年以来，先后实施了3轮“点菜”放权，121项事权精准落地各县市区。目前，市级保留行政审批事项196项，较2007年的602项削减率达68.8%；平均审批时限由28天压缩至3.5天，压缩率达87%以上。

古语说，“郡县治，天下安”。县作为一个地区最小的完整行政单元，县审批局为民服务的方式某种程度上可以折射出整个区域的大环境。为改善政务服务，让群众少跑路，威县将行政审批局与政务大厅融合，于今年4月份建成了全省第一家集“集中审批、现场服务”于一体的县级市民服务中心，实现“一厅覆盖便民企”，既解决了过去审批“前店后场”问题，又解决了单纯审批局“服务缺位”问题。

据了解，包括县级行政审批局在内的邢台市各级部门全部实行“无休日”“全天候”预约服务方式。预约对象提前通过电话、 络和现场预约三种方式中的一种，便可在非工作日时间办理具体业务，解决了边远群众进城办事难、上班族“办事要请假”的问题。

据邢台市环保局党组副书记王洪飞介绍，通过延时预约，办事企业便可在非工作日时间一次性办结环评审批服务事项。今年以来，共对18个项目成功开展了预约服务。

邢台市人民政府政务服务中心管委会副主任杨开军也表示，政务服务中心全面实行“无休日预约服务”工作制度。今年1月~10月，共受理延时及预约业务707件，得到了办事企业、群众的充分肯定。

近年来，邢台市在全面深化改革的总统领和转变政府职能的主基调下，大力推进行政体制改革，在“简”的方面，大力精简行政机构和行政权力事项；在“放”的方面，大幅度取消和下放行政审批等事项；在“管”的方面，不断完善监管体制、创新监管方式；在“服”的方面，着力简化优化公共服务流程和规范行政审批行为。

“行简政之道、开便利之门”，这也许是对邢台市“放管服”改革最好的提炼。