“煤改气”“煤改电”无法满足需求，谁来做替补？《河北省2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案》提出，在推进以气定改、以电定改的同时，继续抓好洁净煤兜底；在不具备改气改电条件和暂未实施清洁取暖的地区，推广洁净煤和新型炉具，把污染排放降到最低。根据目标，今冬河北全省洁净煤取暖将覆盖511.92万户，保供洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等765.07万吨。由此不难看出，煤炭仍是取暖的主力之一。
有的反映“除了暖和，烧水、炒菜也很方便，还耐烧”，有的则反映“烧着无烟煤，炉子周围一圈却满是炉灰”
院子一角，堆放着一袋袋包装好的煤球。不同于大块散煤，这些煤球呈椭圆形，乒乓球大小，包装袋上写着“兖矿蓝天环保洁净煤”的字样，并标出了多项煤质参数——发热量＞20.9MJ/kg、挥发分＞12%、含硫量≤0.75%……“今年是村里统一买煤、统一配套炉具。用起来的确干净，你看这些瓷砖，快两个月没擦了，还是很干净。”朱景军指着采暖炉四周的白色墙面说。
在北距海子村15公里的广字村，村民刘学林也是最早使用洁净煤的用户之一。刘学林打开他家的炉膛，火苗“呼呼”蹿了上来：“这种煤好点，一张 纸就能点着一个炉子。除了暖和，烧水、炒菜也很方便，还耐烧。”
据了解，因为成分不同，煤质差异很大，我国煤炭大致可分为10大类，各类煤炭都有自己的特性，用途不同，利用方式也各异，洁净煤的使用也是如此。“好马配好鞍”，只有在使用配套专用炉具的前提下，洁净煤清洁、高效的特性才能得到充分发挥。
“煤的挥发分、含硫量、热值到底是多少？究竟需要厂家对应提供哪种炉具？连基本参数都给不了，招标而来的炉具怎么可能匹配？”
用户反响不一，洁净煤取暖到底行不行？
据介绍，目前各地在推广洁净煤的过程中，炉具通常由当地政府负责招标采购，然后免费发放或者以低价销售给用户。“不配套”问题首先出现在招标环节。
一位不愿具名的炉具企业人士也称，“不配套”不仅让老百姓有意见，也给企业带来了困惑。“在投标前，我们多方打听，才能了解当地到底用什么煤。否则就算中标，自己都不知道该提供哪款炉具。因为一组专用炉型烧一组煤，这是最科学的。谁要是说自己的炉子什么煤都能烧，那绝对是不现实的。”
上述行业人士进一步指出，即便是中标炉具，主管部门也存在把关不严、工作不细的问题。“过去，招标中有一个测试环节。就是把不同的炉子拿到现场烧同一种煤，然后通过第三方检测得出权威结果。但是现在地方政府为了省事、省时，往往省略了这个非常重要的环节。我认为，招标不能只靠专家组打打分，更需要实实在在的检测，这样才能知道炉具和燃料是否匹配。”
“面对时间紧、任务重、赶工期等现实，有的炉具企业没有多余的加工能力，便采取外包加工的办法，质量如何保证？”
在招标环节进行源头把控，是实现“好煤配好炉”的前提，各地政府对此也已有所行动，但实际效果却不尽如人意。
“我们是2016年最早入围的一批，当时要得特别急，中标企业纷纷加班加点供货。但‘煤改气’‘煤改电’政策一出，洁净煤取暖停滞，炉具供应也随之叫停。中标企业有的被迫改行、有的勉强支撑，有的实在没办法，把炉子直接拿去卖废铁了。现在又把我们召回去，与当年情况类似，2019年又爆发了前所未有的供不应求，几乎所有厂家都在忙碌。但几年过去了，技术水平、使用环境、推广条件都发生了变化，却依然在沿用当初的标准，这真的合理吗？”石家庄春燕采暖设备有限公司董事长李风林提出疑问。
对此，《 告》建议完善现有招标流程。政府应制定科学的招标采购、补贴与评估机制，保障企业服务质量及用户利益。在招标阶段，建立招标专家组评价指标体系，从产品的质量、价格及售后服务等方面综合评价，避免低价恶性竞争。在交付阶段，政府也应尽量避免拖欠企业款项，避免资金垫付第三方介入扰乱市场，影响企业的技术创新积极性。在此基础上，通过后追踪评估和问责机制，督促与激励企业建设售后服务体系，提高售后服务质量，做好过程跟踪记录，建立档案、问责等制度。
洁净煤取暖已经大面积铺开，但这只是一个好的开始，要把好事做好、做实，还有一系列问题亟待解决。
评论：洁净煤取暖，煤炉不能脱节
坚持从实际出发，多措并举，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热——在北方清洁取暖“四宜”原则中，煤炭占据一席之地，与气、电一道，共同承担着改善大气环境质量、确保群众温暖过冬的重任。不过，区别于过去的劣质散煤，现在要推广的是无烟煤、兰炭、洁净型煤等优质“好煤”。
从技术角度来看，经过改性加工，“洁净煤”的挥发分、含硫量等主要质量指标均有改善。只要与适当的炉具匹配使用，燃烧时无烟、无味、无尘，洁净煤取暖即可实现高效燃烧、清洁排放。从政策角度来看，早在2013年，国务院印发的《大气污染防治行动计划》就提出“鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤”。生态环境部、国家能源局等主管部门也已明确，对于不能通过清洁取暖替代散烧煤的偏远山区等，可利用“洁净煤+节能环保炉具”等方式替代散烧煤；对于已完成清洁取暖改造但尚未得到一个采暖季运行检验的，采取清洁煤兜底保障“双保险”的方式。
具体到地方层面，洁净煤取暖确有巨大需求。例如，今冬河北一地的覆盖面就超过500万户，保供量不少于765万吨；山东也提出，2019年力争推广洁净型煤350万吨的任务。技术可行、政策支持、需求旺盛，推广应用却问题重重。
洁净煤取暖问题频出，可追溯的原因很多。比如，洁净煤发下去了，与之相配套的炉具却迟迟不到位；政府花高价替用户装好新型炉具，炉膛里却依然烧着劣质散煤，清洁取暖也就无从谈起。“病灶”不一而足。但背后折射出的共性问题是，一些地方洁净煤推广效果不理想，与地方政府只急于完成散煤治理、冬季保供任务，而不注重实际成效有很大关系。在部分地区，因决策、执行时间有限，炉具招标工作匆忙开展，不但未能实现扎实推进，反而给用户带来不便，造成洁净煤不好用的坏印象，不愿用。更有甚者，一些不合规的厂家趁虚而入，钻了改造任务重、时间紧的空子，以挣快钱、吃补贴为目的，产品质量、售后服务根本无法保障。种种乱象之下，洁净煤取暖效果难免大打折扣。
破除顽疾，关键在于对症下药、精准施策。
表面上看，洁净煤取暖需求旺盛、用量可观，但究竟选什么煤、用什么炉，实际主要是由地方政府拍板。换言之，政府替老百姓作了选择，上面推什么、底下用什么。
既然如此，煤和炉的选择均要有据可循。洁净煤生产、供应要达到哪些指标参数，与之相配套的炉具应满足哪些准入门槛，二者如何合理匹配才能发挥作用……在招标环节，这些都是事关洁净煤取暖改造质量的关键问题，应该首先予以明确。严控质量，才能为老百姓选出真正的好煤、好炉，而不是一味追求改造数量。
农村地域辽阔，取暖用户点多面广，加之气候、生活习惯、经济水平等现实情况千差万别，地方政府在决策时理应从实际出发，选择真正符合当地需求的方案，并保障煤和炉的性能好、质量优、匹配合理。只有从源头入手抓质量，确保燃料好、炉具好，才能减少后续相关问题的出现。
目前，北方仍有相当一部分地区暂无条件实施气、电代煤。这意味着，至少在一段时期内，洁净煤取暖仍有较大市场需求。群众冷暖无小事，洁净煤取暖改造只有率先把好质量关，严防埋下质量隐患，才能充分发挥好其在民生供暖中的兜底作用，也才能为行业自身生存和发展赢得更大空间。
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