阳泉 夯基础蓄动力开启新航程

在经济下行压力不断加大、长期积累矛盾凸显的当下，如何保障改善好民生，让人民群众有更多的获得感，是考验各级政府的一道难题——

公共财政投入民生超过80%，同比增长4个百分点；城市低保和农村低保分别达到410元和225元，均超过全国平均标准，在全省各市位居前列；5个县区都有省级示范高中，成为全省率先验收的义务教育均衡发展市；阳大铁路投资45.79亿元，水质改善工程总投资1.558亿元……

头顶“中共第一城”的荣光，作为全国最大无烟煤基地，阳泉，成为外人眼中的“小上海”。产业单一、煤市下行，作为一个资源型城市，阳泉遇到了前所未有的压力。然而一如硬币两面，在阳泉采访，我们感受到干部群众直面困难、砥砺奋进的拼搏，各级政府精准发力、勠力攻坚的担当，展现在我们面前的是一幅打基础、利长远的民生画卷。

九层之台，起于垒土。成大事者，必有大胸怀。只有把握今天之机遇，方能成就明日之辉煌。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，阳泉市委、市政府全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”总体要求，努力作为，奋力拼搏，攻坚克难、砥砺奋进，尽管经济增速大幅放缓，但民生改善、社会事业发展没有削弱反而加强，教育、科技、卫生、体育等优势领域工作继续走在全省前列，人均收入、社会保障等继续保持先进水平，多年期盼的铁路、道路、供水、饮水、生态、环保等打基础、利长远的工程项目建成或正在推进。

明天的辉煌，源于今天的付出与努力，站在新的历史起点，阳泉开启新航程。

加快 一批多年想干而没有干的工程启动

在中国高铁走出国门，成为“国家名片”的今天，无论是线路长度还是投资额，阳泉北至大寨铁路也许并没有多少人注意。然而没有人知道，这条铁路承载了多少人的期盼。

阳泉，一座火车拉来的城市，没有火车也就没有阳泉，没有正太铁路上的小站，也就没有阳泉今天这个晋东百万人口的区域中心城市。

这也就不难理解，当高铁因为改线，阳泉北站设在距离市区几十公里的盂县时，阳泉人的复杂心情。

货车穿城而过，客车遥不可及，阳泉在外人眼中十分别扭，在自己人眼里几近失望之地。

通过多种方式，阳泉市民对这样的设置表达了他们的不解甚至于愤怒。“我要坐火车”一度成为阳泉以及毗邻晋中东部几县群众的强烈诉求。

民呼我应，2013年初阳泉市开启了阳大上马的各项工作。

今年5月28日，在省委、省政府的大力关心和支持下，阳大铁路正式开工。没有人注意到，这是我省第一条地方全资铁路，在经济下行压力增大、政府财力十分紧张的情况下，决策上马这样一条铁路要承担多大的压力。但是，为了民心，为了阳泉的未来，不能等，也等不起。

阳大铁路正线全长79公里，设车站9座，采取新建和利用既有铁路两种方式实现，其中新建铁路从既有石太客专阳泉北站引出，向南经阳泉市盂县、郊区、平定县。总投资45.79亿元。

阳大铁路是我省东纵铁路 的雏形，是服务阳泉、晋中两市沿线客运和煤炭等货物集运的客货共线铁路。阳大铁路全线贯通后，将与石太客专、石太铁路、阳涉铁路连在一起，向北与朔黄、京原、京包线相衔接，向南与邯长线、中南部铁路通道、太焦线相连通。

作为客运线路，阳大铁路实现与既有石太客专的无缝衔接与“零换乘”，改善沿线居民的出行条件，有效缩短阳泉市与其它地区的时空距离。以铁路终点站，昔阳县的大寨为例，大寨是享誉全国几十年的农业先进典型，阳大铁路的建成对改善红色旅游和大寨的农副产品运出起到重大的推进作用。作为货运铁路，与既有石太线连接，并通过衔接阳涉线与邯长线以及规划的和邢铁路相连，构成晋中东部煤炭基地铁路运输 。随着时间的推移，对全国铁路交通的重要作用亦将凸显。

泉西路，打通阳泉城市南北的一条交通动脉。全长1.18公里，城市建设上应该算个“小儿科”。

阳泉市沿河而建，一条桃河穿城而过，母亲河在赋予城市灵气的同时，也成为南北沟通的最大障碍。近几年，围绕城市路 完善，泉东路等一批路桥建成，但是泉西路的建设一直驻足于纸面上。

2010年，泉西路就开始筹建，并完成了初始方案设计、可研 告评审等前期工作，但因种种原因搁浅。去年5月，阳泉市与北京铁路局反复沟通协商，多次召开方案论证会，最终通过了泉西路建设方案。

泉西路建设工程虽然只有1.18公里，工程北起宏成桥南口，向南下穿简子沟编组站铁路，在物资集团西河滩库区修建环形高架桥，上跨石太铁路后穿越工业学校东侧山体，连接南大西街。

1公里多的泉西路也成了阳泉公路建设上的难度之最。下穿工业学校通道中，通道最深处达到22米，相当于7层楼的高度。同时，上跨石太铁路立交桥涉及桥梁转体工程，施工工艺在国内是最先进的，施工和技术控制难度较大。此外，该处地形南高北低，高差达34米，为施工增加了不少难度。

1公里多的道路投资了创纪录的3.4亿元，而今，沟通阳泉南北的大动脉已经绽露容颜。

“行车难”“停车难”一度成为阳泉全社会高度关注和反映强烈的热点问题。

南大街南山公园北门人行地下通道，泉中路军分区办公楼前人行地下通道，阳泉一中人行天桥，沃尔玛地下通道，赛鱼人行天桥，作为一个工矿老城市，实施“畅通工程”，有如“茶杯里面开道场”，考虑勇气，更考量智慧。

南大东街、桃南中街大修、南山南路南段扩宽、平坦立交桥续建、桃北东路改扩建和洪城路改建工程；保晋路和洪城北路，天桥改扩建工程和泉西路建设工程，港湾式公交停靠站建设工程，短短时间，阳泉市民在感受交通顺畅的时候，更欣喜于这些变化给城市带来的赏心与悦目。

“卡脖子”多年平坦立交桥延伸、肠梗阻的保晋路，作为一项工程，也许称不上宏大，但是正是这样一些多年想干而没干的工程上马，民心合、民意顺，同时也为阳泉经济社会发展增添了新的动力。

推动 一批重大和公益类项目上马

开采煤、必然浪费水，这就是事物的两面性。对于阳泉而言，长在煤，短在水。

让民众喝上安全水、放心水，是一个社会问题，也是一个政治问题。

娘子关供水工程是阳泉市主力供水工程，是全市人民的生命线。一期于1980年建成投产，日供水能力12.96万吨；二期于1998年开工，1999年完成输水工程，2001年开始建设加压泵站等工程，2003年底因资金不足停工。

随着经济社会发展对水资源需求量的逐步增加，原有的供水能力已不能满足未来发展的需求，阳泉供需矛盾日趋紧张。为此，市委、市政府下决心克服困难，2013年重新启动娘子关供水二期工程。工程概算为3.58亿元，工程建成后可实现日供水能力25.92万吨，不仅能够从根本上缓解水资源供需矛盾，满足人民群众的生产生活需要，而且能够保障转型跨越发展对水资源的需求，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变。

在引水的同时，2014年阳泉市城市饮用水水质改善工程，作为政府为民办的实事之一，郑重承诺。

这是阳泉市委、市政府回应人民群众期待的重大举措。平定县娘子关镇娘子关一级泵站南侧，占地12.65亩的水质改善工程正在加紧建设。工程由全国同行业领先的太钢碧水源公司承揽，采用“自清洗过滤器+二级纳滤”工艺，通过降低饮用水的硬度和硫酸盐浓度，实现阳泉市饮用水水质各项指标均达到国家饮用水卫生标准。这项概算总投资1.558亿元、日处理3.5万吨纯水的软化水工程建成投运后，可有效改善阳泉市城市供水水质。

有 友评价，这样的工程也许并贡献不了多少GDP,但是，绝对是“福泽后世”的民心工程。

同样的工程还有，市污水处理厂二期工程，占地170亩，建设规模为日处理污水8万吨，总投资2.93亿元。今年实施的饮水安全工程，计划新建和改扩建农村饮水安全工程39处，工程总投资734万元。目前，所有工程已全部开工，完成投资269.1万元，占计划总投资的37%，预计10月底前全部竣工。盂县鑫磊乌河水库枢纽工程，总投资3.92亿元，前期工作正在加快推进。阳泉掀起了史上水利工程建设的最高潮。

5月28日，阳泉郊区西南舁老年人日间照料中心。整洁的小院，修葺一新的窑洞。定弦、打板，88岁的张牛小和几个老哥们，在抑扬顿挫的曲调中又开始了快乐的一天。作为政府为民办的实事之一，2014年，阳泉市共建成像西南舁这样的日间照料中心120家。

老有所养，是普普通通老百姓最基本的诉求。阳泉市积极出台养老服务业相关配套政策，通过政府引导、社会参与，全力促进养老家政消费。

加大财政支持力度，积极完善各类养老服务设施。2014年以来，市财政共资助资金863万元，市级福利彩票公益金共投入1470.18万元，用于养老福利项目新建、改扩建、维修和设备配套等；积极推进大型办公养老机构“阳泉市养老公益苑”新建项目，目前正在积极地进行前期各项准备工作，年内动工建设；投资5741万元，加快推进县级福利中心项目建设。目前，盂县项目已完成主体工程，其他县区项目正在积极推进。

与此同时，阳泉市充分调动社会力量积极参与养老服务工作，鼓励社会力量进入养老服务领域。2014年，新建并运营民办养老机构2所，新增养老床位60张。目前，还有一批民办大型养老项目正在积极筹备建设当中，其中投资18亿元的阳泉市养老公寓项目、投资13.65亿元的阳泉市智慧生态医养敬老工程项目，为阳泉转型发展注入新活力。

处在工业化加速、结构转型升级、城市功能拓展，民生福祉提升的新的发展阶段，站在新的历史起点上，阳泉大干快上“擂”项目，雷厉风行抓落实。

提升 教育、卫生等传统优势领域继续领跑

在阳泉，一幕幕温暖的民生画面在这片土地上铸就了金杯银杯不如百姓口碑的礼赞。搬离“棚户区”、住进“暖房子”、喝上“放心水”、走出“泥泞路”、托起“弃管楼”、安置“遗留户”，件件惠民生、增福祉，让城乡居民幸福指数不断攀升。单调的数字，让人们触摸到的是阳泉市委、市政府执政的温度；这些作为，让人们感受到的是阳泉市委、市政府理政的气度。

去年以来，阳泉市在财政状况十分困难的情况下，改善民生的力度不减反增，民生支出占公共财政支出的比例达到八成以上。

全市5个县区全部通过义务教育均衡发展省级验收，其中盂县、郊区、矿区3个县区通过国家验收，今年将实现全覆盖。

生态新城，阳泉职业技术学院新校区建设工地，机声隆隆，总投资6.5亿元，已经完成2.1亿元的项目，主体工程开工在即。阳泉全市共有中等职业学校12所，年招生7000人左右，基本形成了中等职业教育布局较为合理、并与普通高中教育规模相当、同步发展的格局。2014年，又批复设立了阳泉市盲聋人职业高级学校，适应高等职业教育的发展需求，阳泉市及时启动了职业技术学院新校区的建设。

2015年，阳泉率先在全省做到“药品零差率”政策全覆盖。全市59所政府办基层医疗卫生机构、906个村卫生室和13个非政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。城乡居民大病保险作为全省试点全面实施。

乡镇、农村、社区文化活动场所实现全覆盖，阳泉市级公共文化服务体系达标率名列全省前茅。开展了偏远贫困村“一年一场戏”文化惠民活动，覆盖300个偏远农村。

“社会保障全覆盖计划”让更多阳泉人感受到温暖。目前，阳泉城镇社会保险综合参保率达到97.8%。企业退（职）休人员基础养老金在去年人均提高10%的基础上，今年提高的10%已全部到位。今年，城乡低保标准每人每月分别提高到430元、245元，农村五保对象集中供养、分散供养标准每人每年分别提高到6400元、3400元，走在全省前列。

唯有锐意进取，方能攻坚克难！“功成不必在我”，需要勇气，亦需要定力。艰难困苦，玉汝于成，站在新的起点，我们有理由相信，通过夯实基础、积蓄动力，阳泉的新航程会走的更平稳、更稳健，迎来更为美好的明天。

就业稳中扩大

就业是民生之本。阳泉市坚持“就业优先”战略，实施鼓励小微企业吸纳劳动者就业、扶持高校毕业生自主创业、帮扶困难企业等政策，今年截至4月底，全市实现城镇新增就业8286人，失业人员再就业4351人，创业带动就业2254人，转移农村劳动力3281人，城镇登记失业率为3.06%，低于省定4.2%的控制目标。

阳泉积极开展创建国家级创业型城市工作，全市建成创业孵化基地6个，新增入驻创业实体36个，累计达到374个；创业示范园区4个，入驻创业实体123个。

坚持重大项目带动就业。为持《就业失业登记证》人员提供一个月的免费技能培训；为持《就业失业登记证》灵活就业人员提供三年的灵活就业补贴；为提供免费职业介绍的职业中介机构，根据提供职业介绍成功的人数，发放职业介绍补贴；为持《就业失业登记证》的4050就业困难人员提供公益岗安置。市本级公益岗安置4050人员为1920人。

以创业带动就业。全面落实鼓励高校毕业生、失业人员自主创业政策，拨付创业专项资金291万元，实现创业带动就业6952人，完成年度目标任务的102.23%。

加大财政支持力度。扩大了小额贷款担保经办机构范围，由原来1家担保机构承办扩展到6家政策性融资担保机构和12家银行业金融机构承办。去年全市就业资金筹集13881.5万元，支出11358.3万元，今年截至5月底就业专项资金支出3201万元。

物价保持稳定

据国家统计局阳泉调查队提供的数据：今年1-5月，阳泉市居民消费价格总水平（CPI）累计上涨0.1%，涨幅分别低于全省和全国平均水平0.4个和1.2个百分点，在全省11个市中累计涨幅由高到低排名第9位。

为了保持物价水平基本稳定，阳泉市物价局加强对粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品的价格监测。每天对华龙超市连锁集团主要门店、沃尔玛超市、天利超市、新世隆超市、西河滩菜市场、新泉桥农贸市场、市粮油公司等经营的粮、油、大米、生肉、鲜蛋、蔬菜等监测品种进行实时采价。同时，根据市政府《关于做好稳定物价工作的十条措施》，建立起了蔬菜日 公示制度，对全市当日11种主要蔬菜价格在阳泉日 、阳泉广播电视台、政府 站及时进行公示播 ，以引导消费。当监测的粮、油、肉、蛋价格超过市场平均价10%、蔬菜价格超过市场平均价格20%时，物价部门及时预警。

与此同时，阳泉市启动政府惠民蔬菜供应制度。重点选择市华龙超市连锁集团6个超市、市蔬菜公司的10辆蔬菜直销车，设立“1元以下菜”专柜，每七天确定4-6种大路菜，明码标价销售。完善农超、产销、进销环节对接，开展直销配送工作。运用价格调节基金，重点扶持粮油肉蛋菜等主要副食品的生产和供应，结合节假日市场供应情况，对主要流通环节进行补贴。

本版统筹：史玉宝 刘 强 白雪峰