“田长制”是防止耕地非粮化的治本之策

李跃军

耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要深入实施“藏粮于地”战略，严防死守18亿亩耕地红线，采取一系列“长牙齿”的硬举措，保耕地数量、提耕地质量、管耕地用途、挖耕地潜力，为保证粮食有效供给提供可靠保障。5月18日，永州市委召开耕地保护专题会议，提出“田长制”是防止耕地非粮化的治本之策。

“田长制”明确了管理主体——谁来管。“田长制”是在经过吸纳“河湖长制”“林长制”做法，借鉴山东省、天津市等地和荷兰、日本等国经验的基础上，根据我省2月份“田长制”工作会议精神而实行的一种防止耕地非粮化的管理制度。“田长制”有明确的管理主体，从全省来看，省市县乡四级田长由本级政府主要领导同志担任，村级田长由村党组织书记担任， 格田长由村两委班子成员或屯长（负责人）担任，户田长由耕地实际经营者（农户、新型农业经营主体负责人）担任。从我市的双牌、东安等县来看，设置县、乡镇（管理局）、村、组四级田长，并实行属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人，将耕地保护任务落实到具体责任人和地块。可以看出，在谁来管的问题上，我市严格落实耕地保护党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，初步形成了“横到边、纵到底， 格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。

“田长制”确定了管理职责——管什么。“田长制”的管理职责主要是两个方面，即稳定耕地数量、提升耕地质量。稳定耕地数量，就是田长要对所管辖区域内的耕地进行定期的巡查，一旦发现所辖区域内有非法占用的行为，要及时加以制止和处理，确保耕地数量不低于国家规划下达的耕地保有量和基本农田数量。不仅如此，还必须严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格落实耕地占补平衡。提升耕地质量，就是田长应当管控耕地土壤环境风险，通过组织落实秸秆离田还田、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作、施用有机肥、农药化肥减量增效、农作物病虫害绿色防控等措施，防治耕地水土流失、沙化、碱化，推进耕地质量提升。除此之外，田长还要加强耕地生态保护、加强基础工程条件建设、加强农业面源污染防治、加强固体废物污染防治、加强行政监管执法等几项工作任务。

“田长制”创新了管理方式——怎么管。从县里层面看，一是签订责任状。通过县乡村田长、 格田长体系，将耕地和基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任 格，县乡村层层签订耕地保护责任状，一级一级压实责任，做到工作不留空档，地块不留死角。二是全方位宣传。如江永县充分运用“村村响”广播、敲门入户、发放宣传手册、制作横幅标语、拍摄专题片等方式加大对“田长制”、特别是严禁农村乱占耕地建房行为的宣传力度，宣传基本农田“八不准”“六严禁”等耕地保护政策法规。三是探索智能监管。利用数字化智能手段，如5G技术监测系统，在耕地和永久基本农田相对集中、居民点周边等区域安装摄像头，实时动态监测，及时发现并遏制耕地非粮化。四是加大奖惩力度。将“田长制”落实情况纳入年终考核，对秸秆离田还田、深松（耕）与保护性耕作、农田水资源节约与利用，以及测土配方施肥、病虫害统防统治、高标准农田建设等方面指标实现管理成效与绩效挂钩，根据考核结果奖优罚劣。

“田长制”在永州实行的时间不长，实践中可能还存在这样或那样的问题，相信经过探索总结提升后，这种创新耕地保护的制度，必将打通耕地保护“最后一公里”，成为永州防止耕地非粮化的治本之策。