前不久，北京市政府公布了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》（以下简称“新版《目录》”）。相较于2015年版，新版《目录》充分考虑提升城市品质、保障城市运行和满足百姓生活服务的需要，进行了73处修订。中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，在北京的四大定位中最具首都功能意义的是全国政治中心。新版《目录》反映了北京疏解非首都功能的决心。
北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池向中国建设 表示，新版《目录》主要亮点体现在五个方面：一是根据北京城市总体规划将2015年版《目录》的“全市范围、城六区、城市发展新区、生态涵养发展区”调整为“全市范围、北京城市副中心、中心城区和北京城市副中心以外的平原地区、生态涵养区”；二是体现首都功能定位，对符合首都功能定位的高精尖产业、高端制造业予以支持；三是保障城市运行和群众生活需要；四是引导新增产业，发展绿色生态环保产业；五是结合疏解整治促提升的要求，禁止人防工程从事住宿业等活动。
据了解，在北京明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的全新城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标的前提下，2014年北京市政府印发实施的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》从源头上对非首都功能增量实行清单式严格管理。在京津冀协同发展重大国家战略实施后，为有序疏解北京非首都功能、加快构建高精尖经济结构，《目录》于2015年进行了首次修订。
北京市发展和改革委员会协同政策处处长段艳红表示，新版《目录》坚守底线不放松，从源头上严控非首都功能增量，同时坚持问题导向，聚焦社会普遍关注的高端制造业配套类产业、保障城市运行的产业以及与老百姓生活密切相关的生产生活性服务业，并进行了相关细化和修订。
具体而言，此次修订重在突出精细化管理，包括“1+4”分区域差别化禁限管理等。新版《目录》将原“1+3”的分区域差别化禁限管理调整为“1+4”的分区域差别化禁限管理。“1”指适用于全市范围；“4”指在执行全市层面措施基础上，分别适用于中心城区，北京城市副中心，中心城区、北京城市副中心以外的平原地区，生态涵养区。
北京市经济和信息化委员会结构调整处处长唐建国表示，在支持高端制造业配套类产业上，新版《目录》注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，避免“一刀切”。
对此，新版《目录》明确，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节均予以细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；对符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业，在申办建筑业相关资质时予以支持，不予禁限。“新版《目录》体现出的最重要的一点是让北京‘瘦身健体’，实现更高质量、更可持续的发展。”北京市发展和改革委员会相关负责人表示。
首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授张智新认为，北京疏解一般制造业等产业是为了疏解人口和传统产业。发展高新技术以及高端服务业会对人才有很大的吸引力。培训行业因低污染、需求量大仍难以限制其发展。
此外，“新版《目录》充分考虑民生保障和城市运行，对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业保留适当发展空间，对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产生活性服务业予以细化修订。”北京市商务委员会规划建设处处长张志刚说道。比如，在废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。
为让企业和群众“少跑腿”，新版《目录》按照“放管服”的改革精神，简化相关资质申办和工商登记流程，不断优化营商环境。对于高新技术企业申办建筑业资质，在2015年版《目录》中，需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区以及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后，取消了区政府开具相关证明的环节。
值得注意的是，新版《目录》首次将北京城市副中心（原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里）单独列出，对农林牧渔业、制造业、餐饮业等提出了禁限管理措施。例如，禁止使用地下空间从事餐饮业经营（符合相关规划的除外）；禁止使用民用电力、居民用水从事经营；禁止新建与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的场所边界水平距离小于9米的项目等。
声明：本站部分文章内容及图片转载于互联 、内容不代表本站观点，如有内容涉及侵权，请您立即联系本站处理，非常感谢！