《南阳市城市管理综合执法条例》将于7月1日起正式实施 规范执法 提升城市管理水平

《条例》主要内容

《条例》共七章四十条。主要内容有：

◆第一章总则。规定了立法目的、适用范围、基本原则、执法保障；明确了城市管理综合执法主管部门及职责和相关行政职能部门的职责。

◆第二章执法管辖。规定了城市管理综合执法部门集中行使住建领域的全部以及生态环保、市场监管、食品药品监管方面的部分行政处罚权有关的行政强制权；市、区两级执法权限划分及执法管辖问题。

◆第三章执法规范。规定了城市管理综合执法队伍建设，执法人员着装、执法执勤车辆涂装的要求；查处有关违法行为时可以采取的行政强制措施；依法完善了查封、扣押的规定；细化了行政处罚有关程序。

◆第四章执法协作。明确了城市管理综合执法部门和有关行政主管部门的职责划分及相互协作机制；建立了案件移送制度，完善了行政处罚与刑事处罚衔接机制等。

◆第五章执法监督。规定了城市管理综合执法部门接受政府监督；执法“三公示”接受公众监督制度，建立健全内部监督制度；明确市人民代表大会常务委员会应当加强对城市管理综合执法工作的监督，对城市管理综合执法工作中的重大事项作出决议决定。

◆第六章法律责任。规定了城市管理综合执法部门及其工作人员不依法履行职责的情形及应承担的法律责任；被请求协助的行政主管部门无正当理由不履行协助义务的责任等。

◆第七章附则。

贯彻落实《条例》提升城市治理水平

《条例》的出台将巩固我市城市执法体制改革成果，确定城市管理综合执法部门法律地位，对我市城市管理综合执法工作具有里程碑的意义。《条例》正式实施后，将对规范城市管理综合执法活动，提高城市管理综合执法效能，保障相对人的合法权益，促进城市管理执法行为沿着法治化轨道运行起到积极作用。

我市城管部门将抓好学习培训，在做好疫情防控工作的前提下，通过集中授课、知识竞赛、专题考试等多种形式，全面准确掌握《条例》各项新规定、新要求，并在执法实践中严格遵照执行，切实提高自身执法能力和服务水平。加强执法协作，建立城市综合执法部门和原行政主管部门之间管理与处罚的衔接机制。建立与相关行政主管部门的信息共享、材料移送、联合执法、执法互助机制，有效提升城市综合执法效能。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，执法活动中注重纠正违法行为，运用非强制、柔性执法等方式，引导当事人自觉遵守法律法规。采用非强制性措施达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。

厘清管理与执法职能边界 极大提高城管执法效能

《条例》用专门章节、较大篇幅对城市综合执法部门职责权限作了详细的规定，包括城市规划、建筑工程、房产管理、市容环卫、市政公用、园林绿化等住房城乡建设领域的全部行政处罚权；生态环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；市场监督管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权，户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾以及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。

城市管理综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚有关的行政强制措施。城市管理综合执法部门相对集中行使的行政处罚权及相应行政强制权，原行政主管部门不再行使。原行政主管部门应当依法继续承担监督管理职责，对其审批或者主管事项实施全过程监督管理。《条例》同时厘清了管理与执法的职能边界，建立了城市综合执法部门和相关行政主管部门之间的工作衔接和互助机制，必将极大的提高城管执法效能。

规范城市综合执法行为 让城市管理更高效更人性

在规范执法行为方面，《条例》也作了明确的规定。我市将加强执法队伍建设和管理，定期开展执法人员培训和考核，不断提高执法人员综合素质和执法能力。执法人员在从事执法活动时，应当遵守执法人员着装、仪容举止和语言规范，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。严格执法程序，执法人员应当依法使用合法手段，全面、客观、公正调查、收集证据；严格履行法定程序，查处违法行为时，保障当事人依法享有申请回避、陈述申辩、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利和救济途径，切实维护相对人合法权益。

慎用行政强制措施，查处违反城市市容管理行为需要实施行政强制措施时，应当按照《条例》规定，先责令当事人改正；拒不改正的，再实施查封现场或者扣押措施。实施强制措施应当按照法律、法规规定的程序执行，能采用劝导、指导、说服、教育等非强制性措施达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。