面对工业节能监察，企业今年准备好了吗？

2021年1500余家水泥企业进入监察名单。上一年的监察实践表明，实现重点行业企业节能监察全覆盖，发挥更大节能监察效能，仍需破解一些难题

■杨娜 丁力 孙一凡

近日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展2022年工业节能监察工作的通知》，《通知》要求聚焦重点行业领域，抓好重点企业、重点用能设备的节能监管，发挥强制性节能标准约束作用，提高能源利用效率。

水泥、玻璃、陶瓷等高耗能行业历来是节能监察的重点关注。回头看，2021年有哪些积极成效和突出问题？新一轮节能监察工作正式启动，企业今年准备好了吗？“双碳”背景下，如何推动工业节能和能效提升？带着这些问题，本 对多位行业专家进行了采访。

回头看，节能监察取得一定成效

节能监察是贯彻落实节能法律法规、保障能耗双控目标完成的重要抓手，对加快生态文明建设、促进高质量发展、推动实现碳达峰碳中和具有重要意义。

“十三五”时期，累计监察工业企业23470家，督促工业企业依法依规合理用能，有效推动工业能效持续提升。规模以上企业单位工业增加值能耗同比下降约16%，监察发现的违规企业比重由2016年的10.3%下降至2020年的2.9%，建材行业强制性能耗限额标准限定值达标率达到96%。工业节能监察持续传递正向压力，倒逼企业淘汰落后技术工艺，加快实施节能技术改造。与2015年相比，2020年规模以上企业吨水泥熟料综合能耗下降3.6%。

2021年，工业和信息化部首批确定专项节能监察任务总量为3535家。其中，重点行业能耗专项监察3080家，含钢铁、水泥、电解铝行业阶梯电价政策执行专项监察。

据了解，重点行业能耗专项监察主要涉及建材领域的水泥、玻璃、陶瓷行业，约占任务总量的48.6%，其中水泥行业1500余家企业进入监察名单。监察企业对象为生产通用硅酸盐水泥的完整水泥生产线企业（含熟料生产）、熟料生产线企业和水泥粉磨站企业，涉及企业单位产品能耗限额标准执行情况、淘汰落后制度执行情况、能源计量管理制度执行情况、能源消费统计制度执行情况等。

根据部分省份2021年节能监察情况的通 ，工业节能监察工作取得一定成效。安徽全省规模以上工业增加值能耗同比下降5.3%，超额完成年度下降3%左右的预期目标；河北全省单位GDP能耗同比下降6.7%；湖南省完成114家监察任务，发现单位产品能耗指标超标企业1家，发现各类高耗能落后机电设备5000余台套；广东全省各级节能监察部门共开展节能监察1109家，超额完成年度节能监察任务。

仍需破解的一些监察难题

从2021年各省反馈的监察结果来看，行业普遍存在设备不达标、能源管理体系及能耗标准体系不健全的问题。尽管工业节能监察成效显著，但要想实现重点行业企业节能监察全覆盖，更大发挥节能监察工作效能，仍需破解一些难题。

一方面，淘汰达不到强制性能效标准限定值的低效设备或将影响企业生产经营；另一方面，现行能耗标准存在不适用的问题，以及企业能源管理的薄弱环节查找不及时等问题，这些难题给推进节能监察工作带来了挑战。

某水泥企业负责人指出，新标准《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2021）中规定，能耗统计“不包括用于基建、技改等项目建设期消耗的能源”。受水泥错峰生产政策影响，在回转窑应错峰政策停窑时产生的电耗要不要计入能耗计算并未明确说明。在节能监察中，执法人员因个人对标准的理解不同导致结果不同，有的予以剔除，有的就不予以剔除。这些电量一年根据不同的企业规模也会有大几十万千瓦时电，如果计入熟料计算，吨熟料会增加1～2千瓦时的电耗，影响还是很大的。

据了解，各地市的节能监察中，对属于落后淘汰的机电设备监察是必查项，但目前主要是针对电机的监察，通过查看电机铭牌核对《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一二三四批）》来确定该电机是否属于淘汰设备。但实际生产中，例如风机、水泵等设备的节能性才是节能的关键，这些负载设备的节能效果远高于电机本身的节能。而实际的节能监察很少对这些设备进行核查，节能监察标准中也缺乏相应的条款支撑，就成了监察的漏项。有企业提出建议，针对高耗能设备，如大风机、高压电机等要进行专业的能效检测，要出具第三方认证的检测 告，判断该设备的节能性。

针对能耗数据及计量监察，相关企业反映，要注重企业能耗数据的溯源性、数据波动的合理性，对于能耗特别先进和落后的企业要加强分析，找出优势和问题所在。除了对仪表检定校准日期和配备率等常规监察外，要格外注意检定机构的合规性。

让节能监察推动绿色发展

今年工信部发布的关于开展2022年工业节能监察工作的通知要求，对建材等重点行业企业开展强制性单位产品能耗限额标准执行情况专项监察。在2021年工作基础上，对水泥（有熟料生产线）、平板玻璃、建筑和卫生陶瓷等重点行业企业开展全面节能监察。

“节能监察不同于一般的末端治理，应聚焦企业、行业和项目的全生命周期。”某业内专家表示。只有在发展中及时找到节能病灶，对症下药，才能更好帮助企业挖掘节能潜力、降低能耗，推动行业的绿色低碳高质量发展。

能效提升还需综合施策

张佰恒强调，玻璃行业在节能减排、结构调整等方面的发展进步，一是得益于国办发〔2016〕34号、产能置换等政策的有力支持，二是工艺技术、产品质量、环保标准等标准的提升和引导，三是行业自律有利于改善市场竞争环境。面对新时代、新阶段、新要求，应借鉴较为有效的做法。

工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部日前联合发布的《工业领域碳达峰实施方案》要求，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线。

目前来看，对于水泥行业产能置换政策仍应继续加大政策执行力度，严格政策执行手段，确保政策执行落实到位。继续修订产业结构调整目录，将淘汰类范围根据行业实际情况进行调整，加大落后、无效产能淘汰力度。新建置换产能按照先进工艺技术指标建设，确保能效水平、碳排放水平、污染物排放水平国际领先，以助力蓝天保卫战和“双碳”目标实现。

针对玻璃行业，张佰恒指出，一是节能优先进一步提升能效加快绿色低碳转型发展，认真贯彻落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）、《完善能源消费强度和总量双控制度方案》等要求。二是严格产能置换政策，新建产能按照先进工艺技术指标建设，确保能效水平、碳排放水平、污染物排放水平国际领先；同时要加快淘汰落后产能和压减过剩产能，在保障供应的基础上通过适度压减总体规模，降低能源消耗总量。三是要加强革新性技术创新研究，尽快实现关键技术有效突破，应用成本大幅下降。平板玻璃要推动新型节能熔窑、电助熔技术、氢燃烧技术等先进节能提效工艺技术研发和推广应用；加工玻璃要加强产品创新、积极拓展高端应用领域。四是要围绕光伏新能源、建筑节能等新兴领域需求，发挥产业优势、稳链保供，为实现“双碳”目标发挥玻璃行业应有的作用。

责编：丁涛

监审：韩凤凤