黔西南州人民检察院诉普安县同德能源开发有限公司污染环境民事公益诉讼案

2021年8月1日至2022年7月31日，最高人民检察院在全国检察机关部署开展为期一年的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，同步开展“千案展示 、百案评析、十案示范”活动。截至目前，黔西南州检察机关共17件案例入选全国检察机关“千案展示”案例，涉及食品药品安全、生态环境保护、红色文化资源保护等关乎民生福祉的领域，并在正义 平台展播。

第十五例

贵州省黔西南州人民检察院诉普安县同德能源开发有限公司污染环境民事公益诉讼案

关键词

民事公益诉讼 环境污染耕地保护 调解结案 土地修复

基本案情

2013年7月,普安县同德能源开发有限公司(以下简称同德能源公司)在普安县楼下镇坡脚村投资建设普安县同德能源开发有限公司楼下洗煤厂(以下简称楼下洗煤厂),在生产建设过程中,未严格按照环评要求建设截排水沟、弃渣挡土墙、雨污分流等相关环保设施,在未经验收情况下便投入生产,导致厂区大量煤矸石、煤泥及煤渣经雨水冲刷流入下游村寨和土地,造成下游多户百姓的房屋被冲毁,路面被冲断,农田及土地被煤渣等损毁不能耕种。经第三方评估,共计造成25.5亩土地受到不同程度的污染,其中水田完全损毁约6000㎡、旱地完全损毁约1500㎡、水田减产区约6500㎡、旱地减产区约3000㎡,当地群众多年来持续反映一直未得到解决,国家利益和社会公共利益持续受到侵害。

整改前厂区露天堆存大量煤矸石等废弃物质污染源

厂区污染源经雨水冲刷流入下游农田造成污染现状

检察机关履职亮点

2020年11月9日,黔西南州人民检察院(以下简称黔西南州院)对该案进行立案调查,因该案污染面积大,损害严重取证难,黔西南州院启动一体化办案程序,抽调两级院人员组成专案组开展调查核实工作。专案组通过现场踏勘、无人机航拍、走访座谈相关行政机关、询问周边村民等方式依法调查了解了涉案公司的经营资质、项目批复文件、环评资料、环保设施及厂区周边村寨、土地受污染现状等情况。查明,同德能源公司楼下洗煤厂在建设经营过程中,未严格按照建设项目环境影响环评批复要求,建设相关环保设施便投入生产,致使在生产经营过程中产生的煤泥、煤渣、煤矸石等废弃物质经雨水冲刷流入到周边土地和村寨,冲毁下游的土地及房屋,造成环境污染,2014年底楼下洗煤厂因资金链断裂停产,但是未对厂区堆放的污染源进行清理,污染持续存在,周边百姓一直反映至今未得到解决,国家利益和社会公共利益持续受到侵害。2020年11月,经委托第三方对同德能源公司造成的环境污染开展损害评估,结论为:同德能源公司其行为共计造成25.5亩土地受到不同程度的污染,其中水田完全损毁约6000㎡、旱地完全损毁约1500㎡、水田减产区约6500㎡、旱地减产区约3000㎡。

2021年1月26日,黔西南州院根据查明的事实,依法启动民事公益诉讼诉前程序公告,经公告,没有法律规定的机关和组织提起诉讼。2021年5月27日,黔西南州生态局对同德能源公司依法作出行政处罚30万元罚款。2021年9月2日,黔西南州院依法向黔西南州中级人民法院提起民事公益诉讼,诉请判令同德能源公司对污染的土地进行修复治理,并从源头消除污染隐患,直至验收通过;承担本案开展生态环境损害调查评估费用26万元;就其污染行为在黔西南州州级媒体向社会公众公开赔礼道歉。本案审理期间,同德能源公司积极主动编制《生态环境损害修复方案》,并根据方案积极对受污染土地和厂区污染源进行治理,并主动向法院申请调解。黔西南州院为减少企业诉累,保证企业正常经营,以全部实现公益诉讼请求为基础,同意进行调解。2022年2月17日,经法院主持,黔西南州院与被告达成调解协议,同德能源公司对检察机关的诉讼请求全部予以认可,并承诺积极履行。同时,同德能源公司表示目前资金投入到治理中,申请对鉴定费用及行政处罚费用分期支付。为保障企业正常的运转和修复治理工作的正常进行,检察机关积极与法院及行政机关协商,积极促成同德能源公司分期支付鉴定费用及行政处罚罚款。

（整改中）对厂区堆存的煤矸石等污染源进行清除

（整改中）对受污染农田中的污染物进行清除

2022年3月30日,黔西南州院邀请人大代表、政协委员、当地村民代表及环保主管部门相关人员十余人现场查看修复治理情况。截止目前,同德能源公司已投入资金200余万元对污染土地进行了治理,培土10000余立方米,并对厂区堆放的污染源进行了全部清除,完成煤矸石外运40000余吨,修建截水沟约300米、修建挡土墙约1500立方米,厂区内复垦25000余平方米,下游被冲毁的路面已修复,土地已经能正常耕种,同时同德能源公司已在州级媒体进行了公开赔礼道歉。现场查看的人大代表、政协委员对同德能源公司开展的治理工作给予充分肯定。

整改后对厂区煤矸石等污染源进行了全面清理并进行复垦

整改后受污染土地得到修复，已恢复种植条件

为感谢检察机关的监督,村民代表向两级检察机关送达锦旗,并表示检察机关的监督让他们多年无法耕种的土地现已得到恢复,更不用担心房子被冲毁、路面被冲断。

村民代表感谢检察机关的监督，现场向州县两级院赠送锦旗

办案效果

对洗煤企业没有依法建设相关环保措施就投入生产,导致环境污染和土地受损,多年来未能解决的问题,检察机关充分发挥民事公益诉讼职能作用,依法追究违法主体民事责任,促成企业对受损生态进行修复,解决了人民群众急难愁盼的“老大难”问题。同时通过调解结案,既提高了诉讼效率又减少了企业诉累,保证了企业正常生产经营,实现了双赢多赢共赢。