安全生产管理内容（一）

第一节 安全生产责任制

1:【概念】

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的一个组成部分，是生产经营单位中最基本的一项安全管理制度，也是生产经营单位安全生产管理制度的核心。

2：【目的】

建立安全生产责任制的目的：

一是明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其人员和各岗位人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任。

二是增强生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其人员和各岗位人员对安全生产的责任感。

3：【意义】

建立安全生产责任制的重要意义主要体现在两方面：

一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法律法规和政策的具体要求。

二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等具有重要作用。

4：【建立安全生产责任制的要求】

坚持“党政同责、一岗双责（生产责任和安全责任）、失责追责”“横向到边、纵向到底”并由生产经营单位的主要负责人组织建立。

5：【安全生产责任制的主要内容 】

安全生产责任制的内容主要包括两个方面。一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。二是横向方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。在建立责任制时，可按照本单位职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门）的设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。

6：【安全生产的第一责任人】

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。企业法人和实际控制人同为安全生产第一责任人。

7：【生产经营单位主要负责人的安全职责】

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实 告生产安全事故。

8：【生产经营单位安全生产管理人员的安全职责】

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

9：岗位工人

岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人的主要职责是接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，遵守劳动纪律，不违章作业。

10：【安全生产的责任主体】

生产经营单位是安全生产的责任主体。

主要内容包括：

①设备设施（或物质）保障责任。

②资金投入责任。

③机构设置和人员配备责任。

④规章制度制定责任。

⑤安全教育培训责任。

⑥安全生产管理责任。

⑦事故 告和应急救援责任。

⑧法律法规、规章规定的其他安全生产责任。

11:生产经营单位的安全生产主体责任

第二节 安全生产规章制度

1:【建设的依据】

安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。职业安全健康管理体系、风险评估和安全评价体系的建立，也为生产经营单位安全生产规章制度的建设提供了重要依据。安全生产规章制度的建设的核心就是危险、有害因素的辨识和控制。

（安全生产规章制度建设的依据 （1）以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。 （2）以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。（3）以国际、国内先进的安全管理方法为依据。）

2:安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件，一般包括规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

3:【建设的原则】

（一）“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。

（二）主要负责人负责的原则。

（三）系统性原则。

（四）规范化和标准化原则。

4:【规章制度分类】

按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为 4 类，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理；按照标准化工作体系建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，通常称为“三大标准体系”；按照职业安全健康管理体系建立的安全生产规章制度，一般包括手册、程序文件、作业指导书。一般生产经营单位安全生产规章制度体系应主要包括以下内容，高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规进行补充和完善。

（一）综合安全管理制度（14 项）

1、安全生产管理目标、指标和总体原则

应明确：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构、安全生产风险防范和控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。

2、安全生产责任制

应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。

3、安全管理定期例行工作制度

应明确：生产经营单位定期安全分析会议、定期安全学习制度、定期安全活动、定期安全检查等内容。

4、承包与发包工程安全管理制度

应明确：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。

5、安全设施和费用管理制度

6、重大危险源管理制度

应明确：重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上 有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。

7、危险物品使用管理制度

应明确：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。

8、消防安全管理制度

应明确：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则和程序，消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验，定期防火检查、防火演练等。

9、隐患排查和治理制度

应明确：应排查的设备设施、场所的名称，排查周期、排查人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等。

10、交通安全管理制度

应明确：车辆调度、检查维护保养、检验标准，驾驶员学习、培训、考核的相关内容。

11、防灾减灾管理制度

应明确：生产经营单位根据地区的地理环境、气候特点以及生产经营性质，针对与防范台风、洪水、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害相关工作的组织管理、技术措施、日常工作等内容和标准。

12、事故调查 告处理制度

应明确：生产经营单位内部事故标准， 告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查 告编制等。还应明确向上级主管部门 告事故的流程、内容等。

13、应急管理制度

应明确：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；总体预案、专项预案、现场处置方案等。

14、安全奖惩制度

应明确：生产经营单位安全奖惩的原则，奖励或处分的种类、额度等。

（二）人员安全管理制度（7 项）

1、安全教育培训制度

应明确：生产经营单位各级管理人员安全管理知识培训、新员工三级安全教育培训、转岗培训，新材料、新工艺、新设备的使用培训，特种作业人员培训，岗位安全操作规程培训，应急培训等。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。

2、劳动防护用品发放使用和管理制度

应明确：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准和用品寿命周期等内容。

3、安全工器具的使用管理制度

应明确：生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验和器具寿命周期等内容。

4、特种作业及特殊危险作业管理制度

应明确：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊危险作业是指危险性较大的作业，应明确作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。

5、岗位安全规范

应明确：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。

6、职业健康检查制度

应明确：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌证、定期健康检查的内容和标准、女工保护，以及按照《职业病防治法》要求的相关内容等。

7、现场作业安全管理制度

应明确：现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业现场的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。

（三）设备设施安全管理制度（5 项）

1、“三同时”制度

应明确：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织审查、验收、上 、备案的执行程序等。

2、定期巡视检查制度

应明确：生产经营单位日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。

3、定期维护检修制度

应明确：生产经营单位所有设备设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。

4、定期检测、检验制度

应明确：生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量，有权进行检测的部门或人员，检测的标准及检测结果管理，安全使用证、检验合格证或者安全标志的管理等。

5、安全操作规程

应明确：为保证国家、企业、员工的生命财产安全，根据物料性质、工艺流程、设备使用要求而制定的符合安全生产法律法规的操作程序。对涉及人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置，如电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等，生产经营单位应制定安全操作规程。

（四）环境安全管理制度（3 项）

1、安全标志管理制度

应明确：生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量、地点和位置；安全标志的定期检查、维护等。

2、作业环境管理制度

应明确：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准，人员紧急疏散方向、标志的管理等。

3、职业卫生管理制度

应明确：生产经营单位尘、毒、噪声、高低温、辐射等涉及职业健康有害因素的种类、场所，定期检查、检测及控制等管理内容。

5:【安全生产规章制度的管理】

1.起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草。

2.会签或公开征求意见。起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。

4.签发。技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。

5.发布。发布的范围应涵盖应执行的部门、人员。有些特殊的制度还正式送达相关人员，并由接收人员签字。应采用固定的方式进行发布。

6.培训。新颁布的安全生产规章制度、修订的安全生产规章制度，应组织进行培训，安全操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。

7.反馈。应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。

8.持续改进。对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每 3?5 年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。