《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》印发

省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”林业草原保护发展规划的通知

黔府办函〔2021〕86号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省委、省政府同意，现将《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

2021年10月29日

贵州省“十四五”林业草原保护发展规划

　　为统筹山水林田湖草系统治理，促进生态系统良性循环和可持续利用，着力构建贵州林业草原发展新格局，根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等国家、省重要规划，结合我省实际制定本规划。

第一章?“十三五”林业草原发展回顾

　　“十三五”时期，全省林草系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守好发展和生态两条底线，实现了省委省政府提出的“十三五”奋斗目标，为构筑“两江”上游重要生态安全屏障，决战决胜脱贫攻坚作出了积极贡献。

第一节?主要成绩与做法

　　一、国土绿化深入推进

　　以实施大生态战略行动为契机，全力推进《绿色贵州建设三年行动计划》《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划》，全面开展国土绿化，森林质量不断提高，生态功能不断增强，绿色优势愈加明显。累计完成营造林2988万亩，森林经营3000万亩，治理草地140万亩，森林覆盖率从2015年的50%提升至2020年的61.51%，年均增速全国第一，草原综合植被盖度达到88%，村庄绿化覆盖率达到43.23%，森林蓄积量从2015年的4.7亿立方米增加到2020年的6.09亿立方米，增幅达29.57%。退耕还林和治理石漠化面积均居全国第一，全省共实施新一轮退耕还林1465万亩，治理石漠化面积5234平方公里。坚持在每年春节后首个工作日开展省市县乡村五级干部义务植树活动，省委省政府主要领导带头参加，为全国首创。创新开展“e绿黔行”互联 +全民义务植树，成功举办第四届中国绿化博览会，为贵州打造了绿水青山的亮丽名片。

　　二、资源保护全域加强

　　在全国率先持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加大涉林案件查处力度，涉林案件线索核实率、行政案件查结率、刑事案件移送率、行政案件处罚执行率均达到99%以上。积极推动森林资源“一张图”动态管理，出台实施《贵州省湿地保护条例》《贵州省古树名木大树保护条例》《贵州古茶树保护条例》等规章制度，林草资源得到有效保护。抓好中央生态环保督察、绿盾行动、自然资源资产离任审计等问题整改，及时销号。全省自然保护地总面积3483.45万亩，各级各类自然保护地366处，世界自然遗产总数全国第一。全面启动自然保护地整合优化，完成预案编制上 ，调出矛盾地块4.7万个，其中矿业权1730个。全省湿地保护率达到51.5%，国家重点保护野生动植物保护率达到95%，古树名木大树保护率达到100%，草畜平衡占比达到65%，松材线虫等重大林业有害生物除治率达到100%，森林火灾受害率0.0059‰、林业有害生物成灾率0.167‰，均远低于国家控制指标。

　　三、生态扶贫成效显著

　　全面落实涉林惠民政策，安排生态护林员18.28万名，直接带动54万建档立卡贫困人口脱贫，生态护林员及带动脱贫人口数量全国第一。新一轮退耕还林累计惠及贫困农户47万户170万人，通过退耕还林补助人均增收1666元。地方公益林补偿标准实现与国家公益林并轨，共下达中央和省森林生态效益补偿资金45.4亿元，惠及项目区350万贫困户，户均增收1297元。省林业局共投入林草建设资金7.72亿元，助推定点帮扶的册亨县提前脱贫出列。全面完成食用野生动物养殖退出，1706户养殖户平稳退出，存栏动物219.6万只(条)全部处置完毕，共兑现养殖户退出补偿资金1.767亿元，兑现率达100%，未出现养殖户返贫现象。

　　四、林业产业高速发展

　　2019年以来，按照省委发展12大农业特色优势产业的总体部署，采取超常规措施，大力发展特色林业产业和林下经济，其中，竹、油茶、花椒、皂角种植面积达到975万亩、产值160亿元，林下经济利用森林面积达到2203万亩、产值400亿元。建立森林康养试点基地90处，培育国家级龙头企业8家，省级龙头企业202家，壮大大方天麻、织金竹荪、天柱油茶、桐梓方竹笋、安顺金刺梨等一批林产品优势品牌，建成贵州林产品体验中心和信息发布平台，完善林产品线上线下营销 络。林业、卫生健康、民政、中医药管理四部门联合印发《关于推进森林康养产业发展的意见》，走在全国前列。2020年，全省林草产业总产值达3378亿元，比2015年增长203%。

　　五、林业改革不断深化

　　完成全省林业机构改革，地质公园、风景名胜区、草原监管等职能划入林业部门。全面完成国有林场改革，全省105个国有林场全部转为公益一类事业单位，在全国率先出台《贵州省国有林场条例》，国有林场改革经国家验收评价为“优”。持续深化林权配套改革，抵押贷款、政策性森林保险、林木收储、森林资源资产评估、林业合作组织建设等改革取得新突破。林业产业、投资及扶贫综合统计制度经贵州省统计局批准实施，为全国首创。启动重点生态区位人工商品林赎买改革试点，完成试点任务4.38万亩。2020年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面实行林长制的意见》，我省成为全国先行先试的省份之一。

　　六、支撑能力逐步提升

　　启动核桃、刺梨、油茶、木质菌材林、铁皮石斛关键技术研究与产业示范等重大专项课题，建立国家级科技创新平台6个、省级科技平台2个，获省级以上科学技术奖11项。加强基础设施建设，改造国有林场危旧房289户，强化51个基层标准化林业站、36个木材检查站、44个林业科技推广站设施设备建设，完成全省林业有害生物国家级中心测 点能力提升建设，新建国家和省级林木种质资源库8个，新增审(认)定林木良种33个、特色种质资源规模化繁育基地和保障性苗圃基地23家。主要造林树种良种使用率达到70%。

　　七、投融资渠道积极拓宽

　　大力争取国家财政投入，累计落实中央和省级林业财政资金418.01亿元，较“十二五”时期的200.45亿元增长108.5%。创新林业投融资机制，切实拓宽投资渠道，以林权收储、林权抵押担保等模式，鼓励各类资本进入林业领域。建立省级林业项目库，谋划储备各类林业投资项目400余个。国家储备林项目融资放款规模全国第一，自2019年实施国家储备林项目以来，全省获银行授信99个，授信面积695.09万亩，累计融资505亿元，已完成建设面积200万亩。“十三五”期间，全省林业投资累计992.36亿元，其中：中央资金317.32亿元、省级资金100.69亿元、市县级资金90.24亿元、国内贷款投资262.17亿元、利用外资0.37亿元、自筹资金55.79亿元、其他社会资金165.78亿元。

　　第二节?存在的主要问题

　　一、森林质量不高，生态效益未能充分发挥

　　全省国家特别规定的灌木林4078.5万亩，占森林面积的28.5%;中幼龄林7100.2万亩，占乔木林面积的70.9%;林地质量等级Ⅲ级、Ⅳ级占林地面积的92.5%。人工林组成树种以马尾松、杉木为主，树种单一。森林生态功能为中等及以下的面积占森林面积的95.8%，森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥。

　　二、林业产业欠发达，经济效益亟待提高

　　林业产业基础薄弱，森林资源开发利用效益不高，单位面积产值与发达省份相比还有较大差距，林产品精深加工水平较低，产品附加值不高，市场主体不强，品牌效应低，市场竞争力弱，投入机制和利益联结机制还不完善。用材林单位面积蓄积仅为全国平均水平的75%。林下经济利用林地面积中，粗放式使用比重占50%以上，森林资源未得到高效利用。与林地条件相近省区相比，我省林业总产值处于中下游水平，林下经济平均亩产值仅分别为江西、福建、浙江的31%、41%、48%。2020年我省林地面积是福建林地面积的1.12倍，而林业总产值仅为福建的51%，丰富的资源禀赋与林业对经济社会的贡献率不相匹配。

　　三、供给结构不合理，市场潜力有待开拓

　　木材供给以马尾松、杉木等中小径材为主，珍贵树种、乡土树种大径材供给严重不足。一些地方不注重区域特色，盲目发展同类林产业，导致林产品同质化竞争，产品滞销或价低伤农。人民日益增长的美好生活需要对优质林产品供给提出了更高要求，生态旅游、森林康养、森林体验、森林食品等新业态市场潜力有待进一步开拓。

　　四、支撑保障能力弱，发展基础急需夯实

　　林区道路、供电、供水等基础设施建设仍然滞后。新一轮机构改革后，基层林业部门被弱化，机构人员减少，履行森林防火职能压力大。部分林业干部职工存在工作能力不足、责任担当不够、工作作风不实等问题。基层缺乏技能型人才，现有人员缺乏专业基础知识，常规技能培训少。产品创新和技术研发能力不强，林业科技进步贡献率总体偏低。

　　五、宜林地资源不足，造林地块难以落实

　　“十三五”时期，全省通过大规模推进国土绿化，已基本消灭了宜林荒山荒地，剩下石山地和半石山地、干旱和半干旱地区的地块零星分散，立地条件和交通条件极差，造林成本高，成活率低。2020年，国家4部委(局)对退耕还林提出了新的要求，除陡坡耕地中的基本农田可以实施退耕还林外，其他被列为基本农田保护的地类一律不允许实施退耕还林;国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明确规定严禁违规占用耕地绿化造林，使造林地块落实难度进一步加大。

　　第二章?“十四五”林业草原发展形势

　　“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，是贵州林业草原由数量扩张向质量提升的重要转型期，是特色林业产业和林下经济发展的加速期，林草工作面临前所未有的机遇和挑战，使命光荣、责任重大、任务艰巨。

　　第一节?新征程新机遇

　　一、习近平总书记视察贵州重要讲话赋予林草工作新使命

　　2021年春节前夕，习近平总书记赴贵州考察，要求贵州“要坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。”习近平总书记视察贵州时还强调，“要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章”。习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求赋予了林草工作新使命，为我省高质量推进林草工作提供了行动纲领、明晰了目标路径、注入了强大动力。

　　二、实施乡村振兴战略为国土绿化开辟新空间

　　党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，相继出台《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，全面部署乡村振兴各项工作。省委、省政府出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》，为贵州乡村振兴明确了工作路径。生态振兴是乡村振兴的重要支撑，生态宜居是乡村振兴的关键。脱贫攻坚战圆满收官后，全省林草工作重点转向全面推进乡村振兴战略，着力推进乡村绿化美化、改善乡村人居生态环境、培育乡村绿色产业，落实“为人民种树，为群众造福”将成为林草工作的努力方向。社区绿化、村寨绿化、庭院绿化为高质量推进国土绿化开辟了新的空间。

　　三、全面推行林长制为保护林草资源提供新机制

　　2020年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面实行林长制的意见》，标志我省林长制工作初步完成省级顶层设计，正式进入组织实施阶段。全面推行林长制，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府，落实到党政领导，使林草资源保护发展责任制得到突破和升级。通过建立林长会议、信息公开、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，将有利于解决林草资源保护发展中力度不够、责任不实等重点难点问题，进一步夯实林草部门基层建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

　　四、国家储备林建设为林业投融资多元化探索新模式

　　全省国家储备林项目建设任务面积1098万亩，计划总投资604.42亿元。各市(州)在国储林建设上进行了卓有成效的探索，盘州市利用“东西部扶贫协作”模式机制，引进大连企业作为社会资本方，78天完成国储林PPP项目建设，开创了我省PPP模式建设国储林项目先河，为其他地区开展国储林建设提供了成功经验。毕节市的“1+8”、遵义市的“1+11”建设模式实现了政府、企业、社会多方受益，形成了一批可复制、可推广的林业投融资经验模式，充分发挥了示范带动作用。

　　第二节?新使命?新挑战

　　一、巩固造林绿化成果，促进林业草原提质增效面临新挑战

　　贵州是“两江”上游生态屏障区、石漠化生态脆弱区高度耦合的省份，是生态建设的重点区域，林业草原高质量发展任重道远。随着生态建设工程的推进，剩余可造林地立地条件越来越差，造林成本越来越高，科技攻关难度越来越大，造林成活率和成林率难以达到要求。森林经营水平较低，森林资源质量普遍不高，利用森林资源发展林下经济的效益不显著。全省林业草原实现系统集成、协同高效的高质量发展面临许多新挑战。

　　二、大力发展林草产业，丰富生态产品供给面临新挑战

　　全省森林资源分布不均、结构不优、质量不高、功能不强、产出不多的林情，与人民群众对森林、湿地等自然生态系统的优质生态产品供给和生态公共服务的期盼相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间配置矛盾突出，生产生活密集区生态承载力不足，人们对身边增绿、森林游憩、森林康养的需求越来越迫切。生态体验基础设施缺乏，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态服务功能价值未充分体现和量化。珍贵林木、大径级优质木材供应能力严重不足，森林绿色食品、木本油料、道地林药等非木质林产品供需矛盾突出，林业草原巨大的生产潜力没有充分发挥。如何化解人民群众快速增长的优质生态产品需求与林业见效周期长供给能力不足之间的矛盾，对林草产业发展提出新挑战。

　　三、完善林业草原治理体系，提升林草治理能力面临新挑战

　　新一轮机构改革后，林业部门职责发生重大转变，森林公安转入地方公安系统、木材检查站职能整合，林草基层运行机制发生深刻变化，林草行政执法、森林防火等体制机制尚未理顺，部门协作还处于磨合期，管理水平亟待提升，各项林草政策、项目监督、执法等在最后一公里落地落细落实较难，对提高基层效率、强化基层权威、壮大基层力量，提升林草治理能力提出新挑战。

　　四、落实科技兴林战略，加快人才引进培养面临新挑战

　　全省县级林业科技推广存在体制不完善、机制不灵活、投入不足、人才培养跟不上等问题，严重影响了林业科技推广应用。林业实用型、基本技能型人才总体偏少，人才队伍结构性矛盾突出，掌握现代林业知识的创新型人才严重偏少，高层次人才、高技能实用人才、复合型市场开发人才严重不足。基层林业单位现有的从业人员有很大部分是从其他行业转行而来，所学知识大都与林业不相关，推广应用现代林业科技难度大。

　　第三章?总体思路

　　全面分析“十四五”林草发展新形势，抢抓机遇，应对挑战，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现新发展目标。

　　第一节?指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持系统观念，以高质量发展统揽全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”。坚持生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生，守好发展和生态两条底线,统筹山水林田湖草系统治理，以全面实行林长制为抓手，科学推进国土绿化，努力提升森林质量，提高森林碳汇增量，加大森林资源保护力度，大力发展林草产业和林下经济，加快推进林草治理体系和治理能力现代化，不断谱写绿水青山就是金山银山这篇大文章，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

　　第二节?基本原则

　　——坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线，全面保护森林、草原、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性。坚持绿色发展新理念，筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、挖掘绿色文化，满足人民对优质生态产品和优美生态环境日益增长的需求。

　　——坚持提质增效、保用益彰。坚持生态效益和经济效益协同发展，提高自然生态系统稳定性和质量，提升自然生态系统的承载力。尊重自然规律，实施森林质量精准提升工程，按生态产业化、产业生态化的要求统筹好生态保护修复和产业发展。

　　——坚持民生为本、绿色惠民。以提升生态环境质量为目标、改善人居环境为重点、解决林草生态问题为导向，聚焦问题、分类施策、精准发力，促进绿色富民惠民，让人民群众有更多获得感，推动林草健康、稳定、持续发展。

　　——坚持改革创新、高效治理。深化林草体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，建立健全林草资源保护管理的长效机制，提升山水林田湖草治理的系统性、整体性、协同性。

　　第三节?发展目标

　　全面构建林业草原高质量保护发展新格局，基本建立林草发展体系和现代化治理体系，绿水青山就是金山银山理念深入践行，山水林田湖草系统治理理念深入人心，资源培育由扩面向提质转变取得新进展，资源保护管理能力不断提升，资源利用更加集约高效，“两江”上游重要生态安全屏障更加牢固。到2025年，森林覆盖率达到64%，森林质量稳步提高，森林蓄积量达到7.0亿立方米，林草产业保持稳定增长，林业特色产业突出，林下经济大力发展，林草产业总产值达4500亿元以上，林草对经济社会发展的贡献显著提高。

　　第四节?总体布局

　　根据全省主体功能区和各县(市、区、特区)“三区三线（三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”是根据“三区”划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。）”划定情况，以乌蒙山—苗岭、大娄山—武陵山生态屏障，乌江、南北盘江及红水河、赤水河及綦江、沅江、都柳江等生态保护带即“两屏五带”为骨架，分区、分类明确林业资源培育、保护、利用的主导功能，构建生态保护与开发利用融合发展的六区空间布局。

　　一、赤水河生态保护修复、竹资源利用区

　　范围包括遵义市赤水市、习水县、仁怀市、桐梓县、汇川区、播州区，毕节市七星关区、大方县、金沙县，共9个县(市、区)。

　　赤水河流经该区域，是贵州重要的农业基地、酒业基地和红色旅游基地，毛竹、方竹等竹资源丰富，是全省以竹类为主的工业原料林基地和笋用林基地。峰丛、洼地、落水洞、暗河发育完整，河谷深切，石漠化问题较突出，水土流失较严重。林区基础设施建设滞后，限制了森林资源特别是竹资源的开发利用。

　　生态建设方向：严格按照《贵州省赤水河流域保护条例》，遵循统一规划、综合管理，政府主导、社会参与，保护优先、科学开发、合理利用的原则，加强赤水河流域保护，改善流域生态环境。实施长江及南方丘陵山地带黔西石漠化区、赤水河右岸区域性山水林田湖草系统治理示范项目，加强岩溶地区石漠化综合治理;加强赤水桫椤、习水等自然保护区生物多样性保护;按照流域生态功能区划采取封山育林、人工造林、人工促进天然更新等措施，增加林草植被;加强森林景观改造，种植乡土阔叶树种，丰富森林季相变化;加强退化林修复，加大森林抚育力度，提升森林质量，增强水源涵养、水土保持功能;加强林区道路等基础设施建设，提高林区路 密度。

　　林草资源开发利用方向：在赤水市、桐梓县、汇川区大力发展竹产业，加大毛竹、方竹低产低效林改造，以竹培育加工为支撑，形成竹加工产业带，培育扶持龙头企业，开发竹浆造纸、竹家具、竹塑复合材料、竹工艺品等精深加工产品，延长产业链，促进林副产品高效利用;加快推进国家储备林建设;在桐梓县、习水县建设花椒产业基地;在汇川区建设天麻林下中药材基地;在大方县建设皂角产业基地;积极发展生态旅游、森林康养等产业。

　　二、大娄山—武陵山生物多样性保护、经济林发展经营区

　　范围包括遵义市务川县、正安县、道真县、绥阳县，铜仁市印江县、江口县、德江县、沿河县、思南县，共9个县。

　　该区地处贵州东北部深切割地带，地貌类型以中山峡谷为主，綦江水系流经该区域，是全省自然保护区聚集区域，为全国生物多样性保护优先区之贵州高原大娄山脉生物多样性保护优先区域。生物多样性丰富但生态廊道连通性差，森林生态功能不完善。

　　生态建设方向：实施长江及南方丘陵山地带赤水河右岸、黔东北山地丘陵区区域性山水林田湖草系统治理示范项目，加强岩溶地区石漠化综合治理，加强宽阔水、大沙河、梵净山、麻阳河等自然保护区生物多样性保护，保证生态系统完整性;加强武陵山生态保护修复，封山育林与人工造林相结合，开展退化林修复，提高森林质量;加强林区道路等基础设施建设，提高林区路 密度。

　　林草资源开发利用方向：大力发展花椒产业，在务川、道真、正安、德江、沿河、思南6县布局花椒产业基地并建设产业园区;在绥阳、正安、印江、江口4县发展竹产业，加大毛竹低产低效林改造;加快推进国家储备林建设;大力发展生态旅游、森林康养等产业。

　　三、乌蒙山生态保护修复、经济林提质经营区

　　范围包括毕节市织金县、纳雍县、威宁县、赫章县，六盘水市钟山区、水城区、六枝特区、盘州市，安顺市普定县，黔西南州普安县、晴隆县，共11个县(市、区、特区)。

　　该区地处贵州西部，山高坡陡、河谷深切，喀斯特地貌发育充分，贵州最大河流乌江发源于区内威宁县。区域人口密度大，陡坡开垦造成水土流失、土地石漠化现象较为严重，现有森林覆盖率偏低，生态系统脆弱，是全省生态建设和环境治理的重点区域。

　　生态建设方向：巩固退耕还林成果，大力实施石漠化综合治理，防治水土流失，加大困难立地造林力度，充分挖掘国土绿化潜力，扩大森林面积，着力提高森林覆盖率;大力实施国家储备林项目，通过现有林改培、中幼林抚育等措施提高森林质量;以草海湿地综合治理为重点，恢复和扩大湿地面积，保护江河发源地林草植被，增强湿地生态功能。

　　林草资源开发利用方向：大力发展兼具生态治理功能和较好经济价值的核桃、刺梨、精品水果，打造黔西高原山地果品林区;发展皂角、花椒、油茶等特色林业产业，打造以织金县、纳雍县为中心的皂角产业带及产业基地，在晴隆县布局花椒产业基地，在威宁县积极发展短柱油茶，在盘州市、普定县发展刺梨产业核心基地。

　　四、南北盘江—红水河生态保护修复、珍贵用材林培育区

　　范围包括黔西南州兴义市、兴仁市、安龙县、贞丰县、册亨县、望谟县，黔南州罗甸县、平塘县，安顺市紫云县，共9个县(市)。

　　该区地处贵州南部、西南部，喀斯特地貌发育充分，涵盖南盘江、北盘江、红水河水系。区内森林资源分布不均，林分质量不高，乔木林地生产力低于全省平均水平，干热河谷地带生态环境脆弱，整体生态功能和效益亟待提高。

　　生态建设方向：大力推进天然次生林、低产低效林改造，加快中幼林抚育，将马尾松、杉木人工纯林改造为针阔混交林，提高森林保持水土、涵养水源等生态效益;推动紫云县黑颈长尾雉自然保护区的建立，保护生物多样性;加大困难立地造林力度，充分挖掘国土绿化潜力，提高森林覆盖率。

　　林草资源开发利用方向：依托丰富的水热条件，在立地条件较好地区，大力实施国家储备林项目，发展楠木、南方红豆杉、香樟、降香黄檀、鹅掌楸、榉木、清香木、水青冈等大径级珍贵用材林;在册亨、望谟、紫云3县积极发展油茶产业，在贞丰县加快建设花椒产业基地;依托紫云格凸河国家级风景名胜区，大力发展生态旅游。

　　五、苗岭—乌江中游生态保护修复、城市森林景观提升区

　　范围包括贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、清镇市、修文县、开阳县、息烽县，遵义市红花岗区、凤冈县、湄潭县、余庆县，毕节市黔西市，安顺市西秀区、平坝区、镇宁县、关岭县，黔南州瓮安县、贵定县、龙里县、福泉市、长顺县、惠水县，共25个县(市、区)和贵安新区。

　　该区位于贵州省中部，地形地貌相对平缓，喀斯特地貌面积较大，乌江流经该区大部分区域，是全省经济社会最富活力区域，是贵州省主体功能区“一群、两圈、九组”为主体的城市化战略格局中的黔中城市群，城镇人口多，交通发达，生态压力和环境负荷较大。

　　生态建设方向：实施长江及南方丘陵山地带苗岭北麓区域性山水林田湖草系统治理示范项目，加强岩溶地区石漠化综合治理;加大森林资源保护力度，巩固退耕还林成果，着力推进城乡绿化，加快环城林带、交通干线、河道、村寨绿化，在严格保育森林的同时，对人工纯林改培补植多彩、芳香阔叶树种，培育功能完善、季相丰富多彩的城市风景林，提升森林景观，为黔中经济区经济发展营造良好生态环境。

　　林草资源开发利用方向：积极发展油茶、木质菌材、刺梨、精品水果、花卉苗木、林下中药材等林业产业，以关岭县为重点建设花椒产业基地;以黔西市为重点建设皂角产业基地;以凤冈县为重点建设茯苓林下中药材基地;沿兰海、沪昆、厦蓉、杭瑞高速公路建设花卉产业带，依托良好的气候资源，开发森林康养、观光、度假、休闲、探险等特色旅游产品，带动休闲农业与乡村旅游发展。

　　六、苗岭东段—沅江、都柳江生态保护、用材林油茶培育区

　　范围包括铜仁市松桃县、石阡县、碧江区、玉屏县、万山区，黔东南州凯里市、麻江县、黄平县、施秉县、镇远县、岑巩县、三穗县、天柱县、台江县、剑河县、雷山县、锦屏县、黎平县、从江县、榕江县、丹寨县，黔南州都匀市、三都县、独山县、荔波县，共25个县(市、区)。

　　该区位于贵州省东部、东南部，涵盖沅江上游和都柳江水系，区域气候温和，光热水同季，森林植被较好，生物多样性丰富，生态状况总体良好，是全省宜林条件最好的地区，人工林中幼龄林多，郁闭度高，林地生产力未得到充分发挥，资源利用潜力较大。

　　生态建设方向：加强茂兰、雷公山、佛顶山等国家级自然保护区珍稀动植物保护，保护生物多样性;大力实施中幼林抚育和低产低效林改造，营造乡土阔叶珍贵树种，调整优化森林资源结构，加大森林经营力度，提升森林质量，提高林地生产力，增强森林涵养水源生态功能。

　　林草资源开发利用方向：围绕武陵山、清水江，在松桃、碧江、黎平、从江、榕江5县(区)布局竹产业带;加快油茶低产林改造，巩固黎平、天柱、锦屏、玉屏、碧江、松桃、石阡7县(区)全省油茶产业核心区地位;大力实施国家储备林项目，选择珍贵树种对现有林进行改培，优化马尾松、杉木等人工纯林森林结构，培育大径级用材林;充分利用林地空间发展林下经济，依托丰富的森林资源大力发展生态旅游、森林康养等产业。

　　第四章?林业草原资源培育

　　推进资源培育由扩面向提质转变，推动国土绿化由规模化向精细化转变，拓展绿化空间，以森林抚育、退化林修复、低产林改造为重点，全面加强森林经营，提升森林质量，提高森林生态功能，增加森林碳汇。

　　第一节?科学开展国土绿化

　　一、拓展绿化空间

　　精准落实绿化空间，科学确定绿化方式，科学配置林草植被，严禁违规占用耕地绿化。充分利用国家储备林、石漠化综合治理林草植被恢复、天保公益林、退化林修复等重点工程项目，宜封则封、宜造则造，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，选用乡土树种、阔叶树种、特色木本花卉，营造混交林。推动区域绿化向精准绿化转型，用好陡坡耕地、低产低效残次林地、造林失败地，持续扩大国土绿化面积。对成活率在41%～85%(不含)造林地块及时开展补植补造，使其尽快转化为森林资源。

　　创新开展义务植树活动。通过组织各种主题鲜明、形式多样、内容丰富、富有感染力的义务植树活动，引导公民选择多形式的尽责方式。围绕造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建等方式对基地资源的不同要求，依托林场、森林公园、湿地公园、城镇公园、植物园、苗圃基地、生态旅游或康养基地、林业产业基地等积极建设全民义务植树基地，持续推进五级干部义务植树活动的开展。倡导村庄义务植树活动，积极选用乡土树种，加强村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧、公共场所和宜林自然山体绿化，提高村庄绿化覆盖率。

　　二、巩固退耕还林成果

　　积极争取国家投资，力争巩固退耕还林成果专项资金项目，切实巩固补助到期退耕还林成果，依法将退耕还林地纳入森林资源管理，严禁毁林复垦和随意改变林地用途。落实农户管护责任，推行联户共管、出资代管、集体统管、大户租管等有效管护形式。推动退耕还林地规范流转和适度规模经营，探索后续产业新业态。合理改造第一轮退耕还林商品林地，建设木本粮油和林下经济基地。科学评估第一轮退耕还林生态林地，依法依规调整林种，扩大具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种种植面积。

　　三、加强石漠化综合治理

　　加大植被保护与修复，严格保护石山植被，科学封山育林育草和造林种草，提升植被质量。科学开展石漠化治理，推广优良树种草种、困难立地造林种草技术。强化石漠化分类治理，对重度以上石漠化区域，以封山育林育草为主，增加林草植被;对中度石漠化区域，适度开展植树造林、人工种草和草地改良，调整种植业结构;轻度石漠化区域，推广生态经济型综合治理模式，在恢复林草植被的同时发展林业经济和草食畜牧业。在毕节市、遵义市、黔南州分别实施长江及南方丘陵山地带黔西石漠化区、赤水河右岸、苗岭北麓区域性山水林田湖草系统治理示范项目。到2025年，开展石漠化治理面积3550平方公里。

　　四、实施困难立地造林绿化

　　充分依托喀斯特困难立地退化森林恢复与重建理论技术系统研究成果，加强适生树种筛选和引种推广，大力推广使用容器育苗、专用生根保水剂、生根粉浸根、木质素酸钠处理、生物覆盖等技术。针对不同类型困难立地，科学设计整地方式，选择多种优良乡土乔木、灌木、藤本植物，提高困难地造林成活率，形成多种造林技术模式。强化困难立地造林科技支撑，启动林木抗性遗传育种、简便适用造林技术等研发课题。

　　第二节?加快提升森林质量

　　一、实施森林分类经营

　　实施公益林和商品林分类经营管理。对公益林实施严格保护，县级以上林业主管部门有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态保护功能。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，依法依规合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、生态旅游、森林康养等。发展以生产木材、果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主要目的的商品林。编制实施森林经营方案，科学开展经营活动，合理利用森林资源。

　　二、开展低产林改造

　　对林分结构和稳定性失调，林木生长发育迟滞，系统功能退化或丧失，导致森林生态功能、林产品产量或生物量显著低下的低产林分进行改造，采取改变林分结构、调整或更替树种等营林措施，因林施策，确保低改措施科学合理、经济可行，兼顾近期效益与远期效益。重点加大对杉木、马尾松、竹、油茶、核桃、刺梨等低产林的改造力度。到2025年，完成低产林改造1000万亩。

　　三、加快退化林修复

　　根据不同退化程度选择更替、择伐、抚育等相应改造措施。对重度退化、遭受重大危险性林业有害生物危害的林分，采取小面积块状皆伐更新、带状采伐更新、林(冠)下造林等方式改造;对中度退化的林分，采用块状择伐、带状择伐、单株择伐等方式;对轻度退化的林分，采取疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐、修枝、平茬、浇水、施肥等方式。到2025年，完成退化林修复500万亩。

　　四、加强森林抚育

　　按照森林演替规律和林分发育阶段，全面推进中幼龄林抚育。对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长;对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，培育混交林;对遭受有害生物侵害等受损林分，采取卫生伐、补植补造等综合抚育措施，改善林分健康状况，增强林分活力;对新造幼林，加大割灌除草等抚育措施，增强幼树竞争能力，促进林木生长，加快幼林郁闭成林。到2025年，完成森林抚育300万亩。

　　第三节?创新推进国家储备林建设

　　一、构建森林资源储备体系

　　以国有林场为示范引领，鼓励和引导乡村林场、林业大户、林业合作社、股份制林场、林业企业等参与国家储备林建设，积极促进军民融合发展，推动国家储备林建设集约化、基地化、规模化、标准化。运用多功能全周期森林经营技术，通过集约培育人工林、科学改培现有林、定向抚育中幼林等措施，着力培育乡土树种和珍贵树种，大力培育优质大径级用材林，长中短周期结合，开展生态旅游、森林康养和林下经济多元化经营，构建以木材储备为主，功能多样、效益综合的森林资源储备体系。实施国家储备林项目建设898万亩，到2025年，国家储备林建设面积达到1098万亩。

　　二、创新林草投融资模式

　　推广政府、社会资本和金融资本合作模式，与政策性金融机构开展深度合作，提高与商业性金融机构合作水平，加大林草投融资力度。鼓励积极申 地方专项债资金，多渠道撬动金融资金。积极争取项目基金支持，实现项目投贷联动。探索国储林项目“投、贷、保”一体化融资模式，推广毕节市“1+8”、遵义市“1+11”的PPP融资模式。出台《贵州省国家储备林项目贷款贴息实施细则》，调动国家储备林建设积极性。

　　第四节?夯实林木种苗基础

　　一、加强种质资源保护利用

　　以全省林木种质资源普查成果为基础，发布贵州省林木种质资源目录。建立10处省级以上林木种质资源库，开展种质资源收集、鉴定、评价和利用研究，实施林木种苗“贵山贵树”公益项目，推广一批野生珍贵和优良乡土树种，助推美丽乡村建设。

　　二、加快良种基地建设和优良品种选育

　　结合我省资源优势和产业发展需求，引导科研人员及社会力量实施良种选育联合攻关，审(认)定林草品种15个以上。巩固提升良种生产能力，新建和升级改造良种基地15个以上。用好国家林木良种补助和省级种苗培育扶持政策，促进林木良种推广。到2025年，全省主要造林树种良种和珍贵乡土树种使用率达75%以上。

　　三、加强苗木生产

　　筛选划定一批特色产业树种及珍贵用材树种采种林，满足市场优质种子需求。建立和完善省级保障性苗圃管理体系，培育省级林业保障性苗圃40个以上。建立种苗供需预测预 机制，及时发布苗木供求信息，推动造林任务与种苗培育相衔接，保障国土绿化和产业发展用苗供给。

　　四、加强种苗市场监管

　　加大林木种苗质量管理和执法能力培训。持续开展林木种苗质量抽查、“双随机、一公开”执法检查。运用DNA指纹图谱技术，加强特色经济林品种鉴定。严厉打击侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗行为，确保用苗质量。

　　第五章?林业草原资源保护

　　坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总基调，强化森林、草原、湿地资源保护管理，加强野生动植物保护，维护生物多样性，健全陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，加强林业草原有害生物防治，提升森林草原防灭火能力。

　　第一节?加强森林资源保护管理

　　一、加强天然林保护修复

　　以“起源”为基础，综合生态区位、物种特征、近自然度等因素，科学界定天然林分级、分类标准，明确不同类级天然林保护、修复措施，探索建立科学的天然林保育制度和经营管理制度。继续全面停止天然林商业性采伐。科学修复天然林，推广近自然森林经营技术。对稀疏退化天然林，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善林分结构，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强森林资源管护和公益林建设。到2025年，完成退化天然林修复44万亩。

　　二、加强森林资源监管

　　推进全省森林资源管理“一张图”建设，强化公益林数据库和森林资源规划设计调查成果应用，实现国家、省、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。推动森林督查工作常态化，结合卫星遥感影像、无人机技术等现代技术，构建“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监督管理、案件发现和执法查处机制。完成地方公益林优化调整试点工作，总结试点经验，适时推广。修订《贵州省地方公益林管理办法》，完善《贵州省护林员管理规定》，加强公益林和生态护林员信息管理，全面提升公益林和生态护林员管理水平。明确护林员林区禁毒职责，做好林业禁毒工作。加强与有关部门协作，及时完成生态护林员选聘续聘工作，精准率达到99%以上。

　　三、强化林木采伐管理

　　严格凭证采伐和限额采伐，建立以森林经营方案为基础，总量与强度双控制的森林采伐管理制度。从严控制自用材采伐天然林。推行集体人工商品林采伐指标“一窗受理”“一站式办理”等便捷高效服务，推动林农采伐人工商品林办证服务站点向乡镇延伸。

　　四、严格林地用途管理

　　第二节?加强草原资源保护管理

　　一、推进草原监测

　　推动有代表性的草地固定监测点建设，提高固定监测科学性和合理性。加大草地监测资金投入，购置先进仪器设备，促进监测工作顺利开展。提高草地返青期、生产力、盖度、枯黄期等监测水平，开展样地监测、物候观测和农户入户调查，摸清底数，补齐全省草地基本情况、基础数据方面的短板。

　　二、加强草原保护

　　推进基本草原划定，加强草原生态保护修复和草原防火防灾，强化山地草甸等南方典型草地类型的保护。开展人工种草、草地改良和围栏等草原建设。落实草畜平衡制度，切实减轻草原承载压力。开展草品种区域试验和审定，建设品种区域试验点，实施草原生态修复。编制实施《喀斯特天然草地草畜平衡技术标准》，建设草畜平衡示范点。到2025年，完成草原生态修复100万亩，草畜平衡率达到70%，超载率降至5%，草原综合植被盖度达到90%左右。

　　三、强化草原监管

　　第三节?加强湿地资源保护管理