生活垃圾问题已成为新型城镇化建设中的短板

（一）表层挑战：垃圾泛滥已成为当代社会的一大公害

1．城市垃圾问题。全国城市垃圾堆存累计侵占土地面积超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于“垃圾包围”之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。

2．农村垃圾问题。据住建部统计，截至2013年末，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。“十二五”期间，仅农村地区每年的垃圾产生量就达1.1亿吨，其中有将近7000万吨的垃圾没有进行很好的处理，城乡二元结构在环境治理上差距明显。

3．分类不清。我国是世界上最早提出垃圾分类的国家，但时至今日垃圾分类成效甚微。生活垃圾分类存在参与人少、底数不清、标准缺失、目标不明等问题；试点工作主要在城市社区进行，覆盖面有限，代表性、综合性不够。

4．处理不足。城镇生活垃圾处理缺乏科学的规划，垃圾处理基础设施（特别是中小城市和农村）薄弱，处理技术单一。垃圾二次污染等现象严重、卫生填埋场渗滤液污染土壤和地下水的案例增多、臭气影响周边环境等。

2015年，全国城镇（包括县城）共有生活垃圾无害化处置设施2077座（包括填埋场和焚烧厂），生活垃圾处置能力达75.8万吨/天。但是，2015年全国城乡生活垃圾实际的年产生量为4.96亿吨，平均135.89万吨/天，能力缺口达60.09万吨/天。

5．维权增多。公众环境意识和维权意识高涨，“垃圾邻避”现象凸显，致使垃圾收运路径、垃圾场选址等都成了普遍难题，由垃圾问题导致的社会不稳定因素增多。

6．投资匮乏。生活垃圾处理的投资主体单一、融资渠道狭窄、资金使用效率低下，导致生活垃圾处理相较于垃圾产生激增量严重滞后。