污染场地,Contaminated site,指因堆积、储存、处理、处置或其他方式(如迁移)承载了有害物质的,对人体健康和环境产生危害或具有潜在风险的空间区域。具体来说,该空间区域中有害物质的承载体包括场地土壤、场地地下水、场地地表水、场地环境空气、场地残余废弃污染物如生产设备和建筑物等。由于历史上缺乏必要的城市规划,中国很多工业企业位于城市中心区内。20世纪90年代以来,中国社会经济发展迅速,城市化进程加快,产业结构调整深化,导致土地资源紧缺,许多城市开始将主城区的工业企业迁移出城,产生大量存在环境风险的场地(国外又称为“棕地”Brown field)。这些污染场地的存在带来了双重问题:一方面是环境和健康风险,另一方面是阻碍了城市建设和经济发展。
2014年,环保部发布《关于加强工 业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》,明确提出对于拟开发利用的关停搬迁企业场地,未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转;污染场地未经治理修复的,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。也是在2014年,《场地环境调查技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》、《场地环境监测技术导则》等一系列国家环保标准文件出台,为中国污染场地调查评估与修复工作提供技术支撑。在技术和政策的双重引导下,可以说2014年中国污染场地相关环保市场正式打开。全国各地都市中心涉及工业遗留地块在地方政策资金引导下纷纷开展调查评估和修复试点,不少工程还进入了公众媒体视野,如杭州城东板块农药厂的修复开发等。
但另一方面,经济新常态下,我国经济增长的模式开始发生转变,经济告别高速增长,2014年楼市也告别了2013年的高速狂飙,2014年全国很多城市的房价出现了不同程度的下跌,开发商出现资金紧缺的现象,对于一些涉及到污染场地的地块开始出现市场观望的现象。由于污染场地再开发利用政策刚刚出台不久,政策普及力度还未覆盖到整个社会,对于今后的政策走向大部分人还不明朗,这使得又一部分人对于场地修复工作心存侥幸,认为等风头一过硬杠子也会软下来。总而言之,土壤修复工作进度未有业内人士预期所料的乐观,跃跃欲试的土壤修复市场也开始面临洗牌。
2015年,中国楼市开始回暖。重点城市商品房销售转为增长。1-5月份,40个重点监测城市商品房销售面积同比增长1.7%,1-4月份为下降3.6%;销售额增长5.8%,1-4月份为下降2.0%。1-5月份非重点城市商品房销售仍然下降,但降幅收窄。其中,商品房销售面积下降1.5%,降幅比1-4月份收窄4个百分点;销售额下降0.2%,降幅收窄4.2个百分点。全国商品房销售市场回升的原因,一是房地产调控政策效果开始显现,市场预期发生转变,购房者信心有所恢复;二是房地产开发企业和中介机构适时优化推盘和策略定价,积极去库存,现有库存中的优良部分逐步消化;三是房价基本稳定有利于购房需求平稳释放。
房地产的回暖促使开发商们重新开始积极拿地,城市中心区域地块更是炙手可热。房价回升带来的利润预期加上地方对污染场地开发优惠政策成熟,或许能够成为污染场地调查评估和修复市场腾飞的又一契机。
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