天津子牙：国家级循环经济区借力京津冀协同发展解决行业困境

天津(CNFIN.COM /XINHUA08.COM)–座落在天津静海县子牙镇的子牙循环经济产业区是我国北方最大的循环经济园区，也是国内循环经济领域的第一个国家级开发区。十几年来，从整合粗放小作坊到用先进工艺实现产业链闭合循环，子牙园区对固体废物加工“圈区管理”的探索克服了重重困难。在中央加快推进生态文明建设、大力倡导发展循环经济的当下，这座国家级开发区也将发挥独特的区位优势，在服务京津冀协同发展中突破行业困境。

从“户户冒黑烟”到国家级开发区

静海县子牙镇因子牙河而得名，相传当年姜子牙躲避商纣王时曾在此地钓鱼。上世纪80年代起，这座历史悠久的小镇却搞起了进口电线拆解的“国际业务”。但由于拆解工艺低，“村村点火、户户冒烟”曾经是这里的真实景象，给环境造成了不小的破坏。据子牙镇小邀铺村一位元姓村民回忆，当地曾发生过家禽成批被烧线的黑烟熏死的情况。

据了解，到2000年左右，拆解产业渐成规模，一度占据了子牙镇经济总量的60%以上。但由于焚烧电线的塑料皮会产生二噁英和芳香烃类等致癌物质，当地环境污染问题日益严重，引发了群众上访等一系列社会问题。“当时的县委、县政府认识到，如果’绿水青山’保不住，’金山银山’也会丢掉，于是便开始了十多年的治理工作。”静海县委书记冀国强说。

据他介绍，从2001年天津市环保局与静海县政府在子牙镇共同规划建立子牙环保产业园区起，大大小小的作坊陆续被整合入区，目前已有入驻企业282家。2012年12月，经国务院批准，子牙园区升级为国家级经济技术开发区，成为我国循环经济领域唯一的国家级开发区。

2014年，子牙园区生产总值31亿元、税收10.2亿元，园区回收处理各类工业固废150万吨。目前每年可向市场提供再生铜45万吨、铝25万吨、铁30万吨、橡塑材料30万吨；与利用原生资源相比，年节能524万吨标准煤，少排放二氧化碳166万吨、二氧化硫10万吨，石油90万吨。

规划面积135平方公里的子牙园区目前已开发建设50平方公里，许许多多的废弃物在“子牙人”眼中就是宝贝。“一个废弃矿泉水瓶子在我们看来可以拆解出3种塑料原材料，即瓶盖、瓶体、包装塑料纸，节约塑料就是节约石油啊!”子牙经济技术开发区管委会副主任张照于说。

固体废物加工“圈区管理”进展不断困境仍存

由于固体废物对环境具有一定的危害，因而国家倡导对其拆解加工利用实行“圈区管理”，像子牙这样的循环园区因此纷纷建立。子牙园区对“圈区管理”进行了一系列有益探索，特别是在通过高科技手段实现园区内部产业链循环上取得了突破。

据子牙经济技术开发区管委会另一位副主任汤桂兰介绍，随着格林美、格力、淮海集团等行业龙头项目的竣工投产，园区构建起废旧物资回收、拆解、初加工、深加工、再制造等较完整的绿色生态产业链。以天津新能再生资源有限公司为例，引进世界先进的废杂铜精炼工艺及设备后，公司以上游拆解企业产出的废铜为原料生产加工铜杆，同时将拆解出的废塑料为原料提供给下游的天津瑞和塑料制品有限公司，生产加工新型环保木塑产品，形成了企业小循环、园区中循环和社会大循环。

除此之外，天津的海关、商检、环保、规划、税务等机构也已入驻园区，建立了海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制和“全天候、无缝隙、保姆式”的服务体系，对生产过程实行全程跟踪，严格控制可能产生环境危害的各个环节，率先在全国实现了封闭式管理。

而国内回收相对健全的家电也面临类似的问题。据汤桂兰介绍，子牙园区内的TCL公司也存在吃不饱的状况，以前设计年处理量240万台，但2010年只处理了100万台左右。企业需要从国外进口，但废旧家电又是国家禁止进口的。

借力京津冀协同发展解决行业困境

南开大学中国再生资源研究中心主任朱坦表示，大自然生态系统内部物质的闭合循环是地球40多亿年来得以生生不息的根源，人类只有把自己的社会经济系统嵌套在自然系统的大循环中才能继续发展。因而发展循环产业不能局限于某一地区，而应放眼整体。冀国强认为，京津冀协同发展上升为重大国家战略给子牙园区解决行业共同困境带来了机遇。

第一，整合京津冀地区的再生资源有利于解决园区内企业“吃不饱”的问题。“循环产业园区的布局需要考虑整个区域的发展状况，循环园区没有必要每个省市都设立一个。京津冀是我国经济社会发展较快的地区，子牙园区应该借势将自己服务覆盖京津两大直辖市以及河北省。”冀国强说。

此外，在区域统筹保证再生资源回收总量的同时，也应该积极探索健全国内垃圾分类回收体系。朱坦说，国人对垃圾的资源属性认识不足，废品要不随意丢弃、要不卖钱。而国外正相反，居民 废物品需要给处理站交钱处理，这也是其循环经济发展原料得以保证供应的原因之一。可以借鉴国外经验，在京津冀普及废品是资源的理念并开展分类回收试点。

第二，区域集约化的循环经济发展有利于保证加工技术，为探索放开部分目前禁止进口的废物做试点。4月末，全国人大常委会修改七部法律中的行政审批相关规定，其中，将《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十五条第一款和第二款中的“自动许可进口”修改为“非限制进口”，并删去第三款中的“进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续”。业内人士认为，此举意味着我国进口固体废物行政程序的精简。

事实上，业内对放开如废旧家电、废轮胎等的进口呼吁已久。“国内的企业出口一台家电，需要给出口国交纳 废后的处置费，这是发达国家的普遍规定，这样出口企业利润就非常微薄。如果此类产品放开进口，则可以缓解家电回收企业吃不饱的状况，同时降低企业出口成本。”汤桂兰说，子牙园区未来承担着京津冀的废品集中处理，可以考虑在此试点放开废旧家电进口并统一加工。

第三，业内人士表示，借助京津冀协同发展政策，有利于整合三地财政资源，对三地进入园区的企业提高补贴力度，解决企业入园的后顾之忧。