“垃圾围城”是深圳面临的严峻问题之一，在经过前期试点后，深圳自2015年8月起全面推动生活垃圾分类和减量，但尚未有较为明显的效果。在深圳市六届人大六次会议上，深圳市多位知名代表在历时6个月的调研后，联名提交2万字建议案，专题关注“深圳垃圾减量分类和无害化处理”问题，被称为深圳史上最长的建议案。
这份建议案是如何撰写完成的？反映了当前深圳垃圾分类的哪些问题？代表提出了哪些解决方案？南方+为你独家揭秘。
【代表名片】
郑学定，高级会计师。自2000年当选深圳市人大代表后，已连任四届，履职19年。因履职认真、发言犀利，且善于用数据和调研说话，被称为深圳市人大计划预算委员会“三剑客”之一，被众多媒体评为“最较真代表”，是坊间颇为知名的市人大代表。
“有代表已关注垃圾分类10年，但推动效果依旧很差”
南方+：在这么多城市问题中，为什么这次特别关注垃圾分类？
郑学定：垃圾分类其实人大代表一直以来都在关注，比如罗湖团的肖幼美代表，已经关注了十多年，但推动效果却非常差。所以在人大要求各小组针对当下各类问题出一份调研 告时，我们就选了垃圾分类。
一开始我们只是对垃圾分类的财政资金投入进行调研，但介入之后发现，垃圾分类里的问题很多，所以就把外延扩大了。
南方+：这次调研总共花了多少时间，有多少代表参加？
郑学定：主要是我们人大预算审查监督专业小组成员，我是组长，肖幼美代表是副组长，成员是王文若、饶永、李咏霞、郭晋龙、曹永清、祝俊明、周翠敏、刘晓燕、宋敏、张红桥等代表，再加上政协委员李毅和长期关注垃圾分类的市民李知玄，总共14人。
我们的调研从2017年7月4日至12月25日，为期6个月。尽管我们都不是专职的，但每周二下午大家都集中在一起进行调研工作。主要调研了深圳市城市管理局、市财政委、市经信委、深圳市10个区、全市16家垃圾分类和无害化处理企业、部分社区，以及有关专家，调研形式包括现场考察、座谈、发放问卷、咨询等，最后形成了2万多字的调研 告。
在调研 告的基础上，我们联名提出了“关于深圳垃圾减量分类和无害化处理的意见和建议”，作为代表建议案。还有三个附件，附件也将近1万多字。
“厨余垃圾干湿不分类处理是调研中印象最深刻的”
南方+：调研中，哪几个问题让你印象特别深刻？
郑学定：有三个印象很深。最印象深刻的是深圳目前建立了大件垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、废旧织物、年花年桔、玻金塑纸八大类垃圾分流处理体系。但我们认为应该打破这一种体系，将餐厨垃圾从家庭源头就进行干湿分离，也就是分为九大类。
湿的是处理垃圾，干的不是处理垃圾，将来还可以重新进行分类处理，能利用的就利用，用不了大再焚烧。但目前除盐田区和其它区的垃圾分类试点小区外，深圳的厨余垃圾均列入其它垃圾，被直接焚烧。而厨余垃圾含水量高、热值低，焚烧处理难度大，焚烧量等于成倍增长。根据我们的统计，深圳每天产生餐厨垃圾1800吨，实际处理能力830吨，近1000吨餐厨垃圾可能被焚烧和转移。
事实上，厨余垃圾经资源化处理后可循环利用于农业，改良土壤，替代化肥、饲料。不分类不利用，大量再生资源被白白浪费。
南方+：另外两个印象深刻的是什么？
郑学定：第二个印象深的是，感觉白色污染对我们这个城市构成极大威胁，每个人每天都要到菜市场买菜，也经常要在外面吃饭，塑料袋和餐盒很多还是不可降解的塑料。我们希望政府能有极大的勇气和魄力，在深圳市禁止不可降解的塑料使用。我们调查到，连肯尼亚等非洲国家都在全面禁塑，深圳应该做到。
第三个是目前深圳还没有形成生活垃圾回收、再制造、再使用、再循环的全产业链，这可能是将来最头痛最大的问题。特别是再生资源回收利用产业链没形成，没有规划建设废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废塑料、废纸、快递包装物、废玻璃等分类利用和集中处置设施，生活性再生资源基本也是外运异地处理。再生资源企业如华塑公司的生产原料是废弃塑料瓶，本地采购困难。
而从全市16家垃圾减量分类和无害化处理相关企业2016的经营情况来看，普遍存在投资大，而经营处于微利或亏损状态，难以为继。
“垃圾分类的确是个很难的事，但再难也得走”
南方+：但从目前垃圾分类回收现状看，且不要说厨余垃圾的干湿分类，很多小区连基本的可回用垃圾和电池这种有害垃圾都没有分开处理。
郑学定：垃圾分类的确是一个很难的事，中国几千年的饮食习惯和生活方式，使我国的垃圾组分比发达国家更复杂、处理难度更大。但我们觉得再难也得走，不能是现在这种模式。如果始终不分类的话，老百姓将一直没有这种意识，我觉得通过把厨房里的处理垃圾分出来，本身就有一个好的推动作用，培养了老百姓的分类意识。
今年人大也准备通过立法来推动这个问题，如果不分类，要罚款，甚至有更严厉的处罚，非常严格。我觉得文明是要罚出来的，不是光靠自觉的行动，自觉的行动是少数的，大多数来说可能做不到。
南方+：这次提出了哪些建议来解决您说的问题？
郑学定：首先就是厨余垃圾必须分类处理，即每家先对厨余垃圾进行干湿分离，然后利用现有处理技术将就地处理，以减少厨余垃圾量。例如，使用家用厨余垃圾处理器，能让居民在洗菜、洗碗过程中自然而然地将厨余垃圾精准分类，使用微生物水解设备，将厨余垃圾就地化水，5%的残渣自动排出，污水可就地处理回用。在这一基础上，对分类不好的再实行机械干湿分离，然后进行焚烧，能最大程度实现减量化、资源化、无害化。
我们调研中，专门对一个小区人工分类后的各类垃圾占比进行过统计分析，发现餐厨垃圾58%；可回收纸1%、塑料袋3.5%、塑胶1%、玻璃2%；其它垃圾34%；有害垃圾0.5%。根据这一特点，我们建议将家庭垃圾桶设置为厨余垃圾（湿垃圾）和其它垃圾（干垃圾），分类投放、清运和处理。
同时，要发挥物业公司在垃圾分类中的作用。比如，物业公司指定分类管理员负责小区的垃圾房管理、积分、投放指导、整理再生资源以及楼栋厨余垃圾投放检查，政府可从垃圾清运费中给物业公司予以补贴。再比如，让废品回收从业者担任小区分类管理员，将可回收物直接出售给再生资源企业，让废品进入正规渠道，以杜绝非法生产造成的环境污染。此外，通过“可回收物谁分类谁投放谁受益”原则，让清洁工配合分类，也可通过一些积分奖励提高居民参与分类的积极性。
此外，还有全面实行禁塑令、构建生活垃圾分类处理全产业链、提高垃圾资源化处理能力、优化垃圾处理技术、培养居民垃圾减量分类习惯。政府也要加大资金投入力度，设立引导基金，用于支持生活垃圾减量、资源化和无害化处理设备的更新改造和技术研发，促进行业良性发展。
【视频】李定
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