克难攻坚 全力以赴争创国家生态文明建设示范市

这是一份沉甸甸的成绩单。

去年，我市根据国家和省级生态文明建设示范市创建要求，梳理确定了48项创建指标，截至去年底，我市已完成33项。

这是一份令人信心鼓舞的答卷。

去年，我市地表水市控断面Ⅲ类水质改善幅度居全省第1位；市区PM2.5年均浓度提前三年完成市政府大气环境质量达标规划目标；市区空气综合指数改善幅度列全省第1位……

樱桃好吃树难栽，成绩不是从天而降。但是时间和行动会记录下奋斗的足迹。在成绩单的背后，是我市生态创建办以铁的意志、铁的决心，以“早一天也好、一刻也不能放松”的精神状态，坚持以改善环境质量为核心，以“大体制、大整治、大宣传”为抓手，大力推进水、气、固废污染治理，着力打好污染防治攻坚战、持久战，全力争创国家生态文明建设示范市的决心和斗志。

目标之1： 增强生态治理软实力

行动：健全工作机制，强化规划引领

路径及成绩单：

2019年初，市委、市政府提出创建国家生态文明建设示范市，全面实施“1410”工程，坚决打好生态文明建设的“翻身仗”。市委、市政府召开了12次以生态环境为主题的全市性工作部署大会，市委常委会、市政府常务会议先后16次研究生态环境保护工作。在市委、市政府的强力推动下，形成了整治持续高压态势和齐抓共管的良好局面。

去年，市、县两级均挂牌成立了生态创建办公室，共计抽调近230人实行按时运作，按照水、气、固废分别成立业务组以及综合、督查、考评、宣传等综合处室。各地、各部门按照创建生态文明建设示范市总体部署，各司其职，密切配合，通力合作，协同推进，凝聚全市创建合力，确保工作渠道畅通。同时，建立了生态文明建设工作定期 告制度、示范市创建督查考核制度等，将其纳入对县（市、区）、市级部门年度党政目标责任制考核的重要内容。

去年，我市根据国家和省生态文明建设示范市创建要求，开展嘉兴市生态文明建设规划的整体修编工作。目前编制单位清华大学已完成规划修编的调研、数据采集和文本编撰，正在提请省级评审和市政府常务会议审议，即将公布实施。

去年，我市梳理了国家和省级生态文明建设示范市创建指标共48项，约束性指标30项，涉及面广、相互之间联系紧密,在认真分析研究考核指标的基础上，积极对标对表，着力开展达标提标专项工作。一方面，我市针对实现难度较大的约束性指标如单位地区生产总值能耗等逐项进行分析和研判，制定达标工作方案。另一方面，对一些优势指标进行强化提标，努力形成嘉兴生态创建经验和品牌，如公众参与生态文明建设“嘉兴模式”等。同时，强化源头管控，积极推进产业转型升级，开展“散乱污”企业清理整顿。全面实施南湖及运河水质提升、“污水零直排区”创建等“十大攻坚行动”，并开展《争创国家生态文明建设示范市对策研究》课题专项调研，研究分析影响制约创建工作的主要因素，提出推动绿色生态发展的思路举措。

目标之2：持续改善生态环境质量

行动：开展“三五共治”

路径：

1.强化“五水共治”。根据各县（市、区）水污染防治考核指标，组织实施南湖及运河水质提升行动方案，开展全市水环境治理分析，对存在水质下降断面的县（市、区）发出预警，督促查找原因并及时整改。研究制订嘉兴市城乡污水治理三年攻坚行动计划，大力推进“污水零直排区”、污水基础设施建设和城镇污水厂清洁排放技术改造。2019年已建设改造各类污水管 177.22公里，城镇污水厂清洁排放技术改造5座，其中改造3座、技术提标2座。改造的3座：嘉善洪溪污水处理厂、嘉善西部水务、海盐城乡污水处理厂一期均已完成建设。技术提标的2座：嘉兴市城东再生水厂、桐乡城市污水处理厂完成技术优化提升。24个工业集聚区“污水零直排”建设（其中2个为省级试点）、175个生活小区“污水零直排区”建设（其中37个为省级试点）、24个镇（街道）“污水零直排区”建设（其中20个为省级试点）都已经完成施工建设并通过验收。

2.狠抓“五废共治”。生态创建办会同生态环境局、建设局等，狠抓固废处置能力建设，督促各地加快推进项目建设。截至目前，已建成34个“五废共治”重点处置项目，新增固体废物年处置能力336万吨、固化飞灰填埋能力54万吨，有效提高了全市固体废物处置能力。同时，严格执纪问责，2019年9月组建工作专班，开展嘉兴史上首次大规模打击固废领域环境违法犯罪专项行动。

3.增强“五气共治”。制订出台市区大气污染治理攻坚方案和2019年蓝天保卫战工作计划，部署开展了能源、产业、交通结构调整、重大专项行动攻坚、重污染天气应对等工作任务，加快推进工业废气、交通尾气、餐饮油烟、扬尘治理等专项行动。2019年，已完成涉VOCs“散乱污”企业清理整顿1050家，全市完成淘汰改造10～35蒸吨燃煤锅（窑）炉42台，完成淘汰老旧营运货车3346辆，为计划的223%，全年淘汰量居全省前列。已新增更新新能源公交车536辆、出租车486辆、邮政车71辆，超额完成省定任务。

成绩单：2019年，地表水市控断面Ⅲ类水质占比65.8%，同比增加24.7个百分点，改善幅度居全省第1位。市区空气质量优良率为80%，执行新的城市环境空气质量标准以来首次达到80%；PM2.5浓度为35微克/立方米，同比降低5.4%，首次达到二级标准。全市平均空气质量优良率为87.2%。

目标之3：优化生态人居环境

行动：开展了“万人大排查、百日大整治”攻坚行动

路径：

1.全面排查整治。对全市辖区范围内的固废、水、气等生态环境问题开展“地毯式”大排查、高标准大整治。市四套班子领导主要领导率先垂范，带队暗访，突击检查和发现生态环境存在的突出问题。市建设、交通、水利、农业农村、经信、市场监管、综合执法等相关部门按照“管行业就要管环保”的要求开展相关领域的排查整治专项行动。各地围绕辖区范围内的固废、水、气等生态环境问题实行“每天一巡查、每天一 告、每天一核查”制度，全域无死角开展排查整治……去年全市部署开展了六轮生态环境问题大排查行动，特别是5月份开展了“万人大排查、百日大整治”攻坚行动。针对排查中发现的问题当即逐项进行交办，并要求各地建立整改长效机制，实行拉条挂账，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，做到条条有整改、件件有着落，压实了镇（街道）基层责任。

2.多渠道动员公众参与。市区2个饮用水水源地、9家环保设施和25家省级生态文明教育基地有组织地向公众开放，全市共组织公众开放活动78次，参观人数近4000人，经实地切身体验，进一步增强了公众获得感、信心度和满意度。组建了150多人的“嘉兴生态环境质量公众宣讲团”，赴企业、学校、社区等开展宣讲活动220余场，受益人数近5万人。多平台鼓励公众监督。制定生态环境违法行为举 奖励办法，实行最高10万元的举 奖励；支持舆论监督，分别在嘉兴日 、嘉兴电视台开设“聚焦污染防治攻坚战”和“一线调查·聚焦污染源”栏目，集中曝光一批突出生态环境问题。

成绩单：去年，我市共排查整治问题6059个。我市生态环境质量公众满意度全省排名较2018年前移了2位。

2020年，国家生态文明建设示范市创建再出发

2020年是我市建设国家生态文明建设示范市的创建攻坚年、目标冲刺年。到2020年底，国家生态文明建设示范市创建各项约束性指标全部达标或完成，力争提前一年完成生态示范市创建。资源节约利用。单位GDP能耗控制在0.44吨标煤/万元以内，比2015年下降18.5%以上；单位工业增加值用水量确保低于21.1立方米/万元。绿色产业发展。力争服务业增加值达到2000亿元以上，一般工业固体废物利用处置率达到98%，危险废物利用处置率达到100%。环境质量改善。力争市控断面Ⅲ类及以上水质比例达到85%以上，全市平均空气质量优良天数比例保持在85%，市区PM2.5年均浓度达到35微克/立方米。生态系统保护。全市林木覆盖率达到20%以上。生态环境状况指数（EI）保持64.4（2017年指数值）以上。人居环境改善。集中饮用水水源地水质达标率力争达到100%，城镇生活污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

关键词一：全面分析指标体系。依据国家、省生态文明建设示范市建设指标体系，列出三张清单（工作清单、项目清单、责任清单），确保到2020年底国家和省级生态文明建设示范市创建30项约束性指标全部达到或完成。依托大院名校，加强重点课题研究，努力形成可复制、可推广的创建经验和特色模式，着力打造平原地区的治污范本和生态文明优质品牌。

关键词二：全力攻坚弱项指标。对实现难度较大的约束性指标，制定“嘉兴市创建国家和省生态文明建设示范市攻坚清单”，按照防范重大环境风险、水环境质量提升、饮用水水源地水质提升、大气环境质量提升、能源“双控”、生态环境公众满意度提升6大攻坚任务，进一步分解细化目标任务，全力以赴补齐创建短板。同时，积极争取生态环境部、省生态环境厅的支持，倒排时间，加快工作节奏，加紧创建规划实施，争取提前完成各项创建任务。

关键词三：全市联动三级联创。全市域联动，市、县、镇三级联创，整体推进、形成合力。到2020年底，嘉善县顺利通过国家级生态文明建设示范县复审，海盐县成功创建国家级生态文明建设示范县，平湖市、海宁市成功创建省级及以上生态文明建设示范市，桐乡市完成省级生态文明建设示范市创建申 ，南湖区和秀洲区要加快创建步伐。嘉兴港区成功创建国家级生态工业园区，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）进入省级及以上生态工业园区创建目录。各县（市、区）所辖镇50%以上成功创建市级生态文明示范镇。

关键词四：聚焦突出问题解决。坚持问题导向，狠抓中央环保督查、省环保督查、长江经济带发现问题的整改落实。强化督查督办和考核验收，对中央交办问题公开挂牌督办，对整改不力、进展滞后的，采取曝光、通 、约谈、问责等措施，确保全面整改到位。保持环境执法高压态势，严厉打击各类环境违法行为。开展好“大排查、大整治”行动“回头看”，对尚未解决的难点问题实现全部销号，同时，建立基层防范化解生态环境风险工作机制，进一步增强我市防范化解生态环境风险能力，推进全市生态环境风险防控机制建设。

关键词五：聚焦重点项目推进。首先是高水平推进“污水零直排区”建设。按照分级收集、分级治理的要求，着力推进“污水零直排区”建设，全面完成工业园区“污水零直排区”建设，细化镇（街道）“污水零直排区”建设，建成80%以上的“污水零直排镇（街道）”和“污水零直排生活小区”。其次是高标准夯实工程项目建设。完成市区贯泾港水源生态湿地提升改造工程、桐乡市运河水源地水质提升工程建设，实施桐乡市大红桥港（白荡漾）水源地建设。2020年建成各类污水管 119公里。大力推进污水处理设施清洁排放技术改造，完成海宁丁桥污水处理厂清洁排放改造，启动嘉善大成污水处理厂清洁排放改造。