中共镇平县环境保护局党组关于县委第一巡察组巡察反馈意见整改落实情况的通

2019年6月17日至8月15日，县委第一巡察组对县环保局进行了专项巡察，并于9月10日向环保局反馈了巡察意见。局党组对巡察反馈意见高度重视，多次召开党组会议进行反复研究，吃透精神，制定整改方案，建立整改台账，分解整改责任，明确整改时限，扎实整改落实，全面完成了反馈问题整改工作任务。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况通 如下:

一、高度重视，切实把整改工作作为政治任务抓紧抓好

(一)迅速传达落实，统一对整改工作的思想认识。县委第一巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见要求针对性、指导性强，符合我局实际，局领导班子对反馈意见态度鲜明、照单全收，诚恳接受、认真整改，第一时间召开会议研究讨论，统一思想认识，主动从加强党风廉政建设和反腐败工作、强化落实“两个责任”的高度，研究部署反馈意见的整改落实工作，切实做到整改到位、抓出成效。

(二)加强组织领导，以上率下压紧压实整改责任。为有效推动整改工作责任落实，环保局党组高度重视，成立巡察反馈意见整改落实领导小组，由局党组书记对巡察整改工作负总责，主管党务的副局长具体负责整改落实过程，其他班子成员负责问题整改，严格按照既定的时间节点有序推进整改工作。

(三)从严从实落实，有力有效开展各项整改工作。针对县委第一巡察组反馈的问题逐项进行分解梳理，按照实事求是、依法依规、举一反三的原则，研究制定具体整改方案，列出整改清单，明确责任主体，规定整改时限，层层传导压力，强化日常督导，确保整改落实工作有序推进。

二、紧盯问题狠抓落实，确保整改任务全面完成

（一）关于“常态化管理的实效性打折扣”方面

存在问题1：县、乡、村、组四位一体的 格化管理、“一长三员”等制度未充分发挥作用,北部矿山及河道夜间私采滥挖现象仍大量存在。

整改情况：一是严格落实 格化监管制度。继续完善大队 格化环境监管责任体系建设，明确 格负责人、 格责任人，做到 格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，确保监管执法不留死角、不存盲区，实现全覆盖。二是落实乡镇（街道）村（社区）环保监管责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面落实生态环境保护党政同责和一岗双责责任制。北部矿山开采由县自然资源局牵头，河道治理由县水利局牵头，我局按照要求全力配合。对北部矿山开采和河道整治开展现场突击检查。

存在问题2：对上级环保督察反馈意见的整改落实还有差距。柳泉铺镇境内华夏石料厂2018年上级环保督查发现间题前后共交办3次,均为料场围挡不到位、料堆未覆盖问题,久督未改。近两年来,老庄镇任家沟钙粉厂被上级督查通 3次,黄色督办1次;二龙乡东马沟石材加工群被上级督查通 2次、红色督办1次。恒基、慧江两个商混站料堆未完全覆盖、除尘设备不到位的问题,屡督屡犯。

整改情况：加强日常监管，安排专人进驻对交办的华夏石料厂问题进行彻底整改，治理期间对厂区的环保工作进行常抓不懈，在原有1台20立方的洒水车、1台雾炮车和7个固定雾炮基础上，又新购进了1台洒水车、1台移动雾炮车分区域分段洒水、清扫。现已建成2个全密闭大料蓬，1个2万立方米、1个1.8万立方米物料、堆场，生产设备全部进蓬密闭作业，并对生产设备安装废气收集设施，篷内安装喷淋设施。解决扬尘问题，已通过省市有关部门验收。为进一步解决好华夏石料厂夜间车辆运输造成的扬尘和扰民问题，协调交通、交警等部门开展夜间联合执法行动，解决车辆夜间运输造成的环境问题,并继续探讨机制使之持之以恒。

任家沟钙粉厂，未办理任何相关审批手续，已配合老庄镇政府对该厂生产设备及原料等附属产品全部拆除、清理到位。

二龙乡东马沟石材群问题，联合二龙乡政府，对该问题进行全面调查处理。环保局监察大队已对29家石材加工项目下达责令整改通知书，并对29家无任何手续石材加工项目，按照“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品）的标准已全部取缔拆除到位。

镇平县恒基混凝土有限公司，严格按照《镇平县2019年工业企业无组织排放治理方案》的规定，责令镇平县恒基混凝土有限公司2019年9月30日完成治理任务。目前该公司已建设5000平方米原料大棚，棚内外喷淋已建成，输送廊道已密闭，搅拌机楼密闭到位，进出车辆冲洗设施已建成，污水处理站已建成并投入运行，已安装信息监控平台，已整改到位。

镇平县慧江环保节能建筑材料有限公司，严格按照《镇平县2019年工业企业无组织排放治理方案》的规定，责令该公司限期完成治理任务，全线停产进行整改。现该公司主要道路已硬化，生产车间已安装除尘设备，输送廊道已密闭，并安装信息监控平台，但还有不到位的地方。原料大棚正在进行密闭，喷淋设施正在建设；进出车辆冲洗设施需进一步规范；污水处理站需提标改造；环境污染综合整治领导小组办公室已要求县供电公司切断该公司生产用电，责令其停产整改，待整改到位后，经相关部门验收合格后方可恢复生产。

为彻底解决好“常态化管理的实效性打折扣”这一问题，我们从杜绝“屡堵屡犯、久堵未改”抓起，一是从整改验收做起，对责令整改的企业，整改后需经第三方验收合格后经批准方可恢复生产。二是聘请专家对环保执法人员进行技术指导培训，确保在日常监管中对企业的生产工艺、排污状况了如指掌，并对难点工作提出应对措施。三是采取实时监测，开展企业用电监测工作，通过对企业用电总闸、生产线、治污设施安装监测设备，全面监测企业用电情况，发现企业夜间用电量增大、停运治污设施等情况立即进行整治，同时将用电监测设备联 至省市生态环境部门。彻底解决企业屡改屡犯、久改不过等问题，提升日常监管的时效性。

（二）关于“接访机制运行效果不佳”方面

存在问题1：信访件交办及转办未按规定程序及要求进行。2016年以来,12369环保热线接访的案件中，多数未按程序办结，对信访反映的情况未进行现场调查核实，部分办理结果未按要求与反映人见面，仅以电话或口头告知结果。2017年6月至2019年7月县攻坚办转送交办的164件信访件，有处理结果的仅92件。2016年9月至2019年4月期间12369热线受理关于华夏石料厂的环境污染问题9件次，部分案件具体办理时相关人员未到现场察看，在回复时仅依照辖区监察中队长过去掌握情况结案。

整改情况：1、提高对信访和12369环保举 热线工作重要性的认识，切实加强信访及环保举 热线，认真做好值班值守工作，确保热线电话24小时畅通，受理环境信访违法案件及时登记并按规定移交相关职能部门进行现场调查。2、监察大队现场查处时及时向举 人反馈，在规定时间内及时向12369热线办转交信访案件办理情况书面材料。对不及时进行现场调查并移交办结相关材料的上 局党组予以通 批评。同时，局党组及时对信访股等负责人进行了调整。

存在问题2：对举 人反馈不及时，导致重复访案件数量较多。部分群众反映，一些环保举 电话和信件无任何反馈，石沉大海。2019年6月、7月群众两次举 老庄镇姜庄村13组非法采砂问题；2019年5至6月，群众两次举 融奥星城附近夜间建筑工地机械噪音扰民，未能及时反馈给举 人，至巡察期间仍有群众就以上情况举 至巡察组。

整改情况：从源头抓起建立健全接访机制运行体制。一是建全“12369”环保热线办理流程，从接件起、专办交接、办理情况、回复举 人等流程逐一进行严格登记，特别是明确了每个环节的责任人和办理时限，保证接访机制高效、平稳运行。二是明确好专办机制，接到不属于环保部门职责范围的举 后，我们将及时与县环境综合整治领导小组办公室进行交接，由县环境综合整治领导小组办公室通知相关部门并督促办理，办理结果统一上 县环境综合整治领导小组办公室。三是落实好首问责任制，接件后无论案件是否属于环保部门职权范围，信访股和“12369”热线办公室都要进行跟踪问效，督促监察部门将办理结果及时反馈给举 人。

（三）关于“日常监管不到位”方面

存在问题：据统计全县商混企业和砖瓦窑企业《环境影响 告》获审批的共22家,未经环保验收但长期违规生产的达12家,企业治污设施未建成或虽建设未验收而仓促投运,岀现严重超标排放现象。侯集镇昌盛页岩砖厂虽有《环境影响 告表》,但环保设施长期未经竣工验收,企业违规生产长达10年之久,直到2017年12月监察大队才以“其试生产超过三个月,未申请项目环保设施竣工验收”为由,对其作出处罚。

整改情况：严格按照砖瓦窑行业专项治理要求责令其进行整改。目前该企业在线已联 、料棚已密闭路面已硬化、收尘设施已安装，对未经验收的老庄永基商混、恒基二线、慧江二线、彭营大城尚砼、高丘森正尚砼已由属地政府牵头相关部门配合，目前已拆除到位。对所有的砖瓦窑及商砼企业8月份已 请攻坚办实施断电整改，按照市攻坚办文件要求，分类管理，完善相关部门审批手续，并按工业企业“五到位、一密闭”整治标准完成整改，经攻坚办组织验收合格后，方可恢复生产。对于重点排污企业认真落实好驻员制度，安排专人进行驻厂监管，全面落实好对企业的全天候监管。

（四）关于“环保执法履职尽责不力”方面

存在问题：执法监管存在缺位和办人情案,以罚代管现象突出。遮山镇朱岗村的恒盛砖厂于2017年8月办理了环评手续,未经验收于10月投产,2018年4月环保局执法检查时发现该厂在生产过程中存在环保措施未到位问题并予以处罚,但2019年2月,省攻坚办调研组检查时,该厂仍存在上述问题。统计全县10家砖瓦窑厂和12家商混企业近三年的接受处罚情况,均存在因同一违法事实行为而被多次处罚的现象。

整改情况：加强对砖瓦行业的监管力度和现场查处力度。重点针对物料没有覆盖到位、覆盖物破损以及因天气和时间原因出现破损和覆盖不到位问题等动态违法行为进行查处，监管人员在日常监管中发现一起，处理一起，整改一起。监管方式采取日常监管和随机抽查以及APP执法等多种交叉检查方式。根据《河南省2019年工业企业无组织排放治理方案》和《南阳市砖瓦窑进一步大排查大整治工作方案》（宛环攻坚办〔2019〕253号）文件要求，砖瓦行业应于2019年9月30日前严格按照文件要求整改到位。目前遮山镇朱岗村的恒盛砖厂物料已全部进棚，传送带已密闭到位，厂区全面硬化，成品库也已搭建完成，喷淋设施配套到位，输料口已加装集气罩和收尘装置。脱销脱硫设施已搭建防雨棚。已按文件要求“五到位一密闭”整改到位。

商砼企业监管工作，按照县大气办要求对全县所有商砼企业严格按照五到位一密闭措施，联合各乡镇级办事处，首先对商砼企业进行断电措施。要求地面硬化，除尘设施到位，车辆冲洗设备，围挡到位，物料大棚，生产车间密闭运行县大气办要求2019年9月25日前验收合格一家开工一家。我局在县大气办要求基础上，要求商砼企业通过第三方公司出具监测 告，验收合格后方可生产。

砖瓦窑企业监管工作，我局按照省厅要求于2019年2月，要求全县共10家砖瓦窑企业进行生产联 ，并要求运维公司对砖瓦窑企业进行运维及技术维护，并做好运维记录工作，我局监察大队与局12369系统平台紧密联系，如有数据超标现象，第一时间赶去现场，查找原因，并作出相应监管工作。县大气办要求全县所有砖瓦窑企业按照五到位一密闭措施进行整改，于2019年9月25日之前全部整改到位，并通过验收合格后方可投入生产。

针对10家砖瓦窑厂和12家商混站企业因同一违法事实行为而被多次处罚现象，严格按照中华人民共和国大气污染防治法相关规定，企业因原料库未建设或密闭不到位，违反了大气法48条，依据108条之规定，依法予以处理。企业因露天堆放物料，违反大气法72条，依据大气法117条之规定，依法予以处理。2019年3月15日至17日，省厅专项检查组对镇平县10家砖瓦窑企业进行检查，其中8家存在原料库密闭不到位，环保局依法下达行政处罚决定书。出现同一违法行为而多次处罚的原因是处理处罚企业这一违法行为已经整改完成，已经终止，后又出现新的同样的动态违法行为，须重新立案查处。为从根本上解决环保执法职尽责不力，执法监管存在缺位和办人情案,以罚代管等问题，我们制定了《镇平县环境保护局工作人员违规违法干预插手环保业务记录和责任追究办法》文件，并加强对执法人员的教育。

三、巩固整改成效，持续深化落实

下一步，县环保局党组将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果。

(一)毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

(二)落实全面环保专项巡视整改工作。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面解决环保执法监管、接访机制、信访案件办理等方面的延伸问题，把整改的整体成效进行深入整改，切实增强环保队伍的凝聚力、战斗力。

(三)以巡察改成果推进环境质量改善。把巡察整改工作作为推进全县环保工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项环境保护目标任务，促进全县环境质量得到明显改善。