环境污染犯罪治理全面升级 全国新一轮环保风暴来袭

随着近年环境污染犯罪数量井喷，更密集的治污炮火再一次精准袭来。2月20日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（以下简称《纪要》）。《纪要》由最高检会同最高法、公安部、司法部、生态环境部联合印发，是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件。

我国《刑法》设立了污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪3个污染环境类罪名。这些罪名设立时间不长、总体数量不多，但随着2013年、2016年先后发布两个司法解释，案件数量呈现井喷之势。

发布会上披露，2013年司法解释发布前，法院审理的污染环境刑事案件年均仅二三十件，之后达到1300余件。特别是2016年司法解释发布后，年均超过2000件。

业内人士认为，《纪要》发布后，相关刑事司法政策的把握、证据标准的认定将更明确，《纪要》已释放出污染环境犯罪治理将更严厉的信号。

在关于从重处罚的认定中，明确对于发生在长江经济带十一省(直辖市)的下列环境污染犯罪行为，可以从重处罚：

一是跨省(直辖市)排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

二是向国家确定的重要江河、湖泊或者其他跨省(直辖市)江河、湖泊排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

最高检新闻发言人王松苗在最高检召开的新闻发布会上介绍，近年来，“两高三部”高度重视依法惩治环境污染违法犯罪活动。随着查办环境污染犯罪案件的增多，地方执法司法机关普遍反映实践中存在着确定管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等突出问题，建议有关部门高度重视并予以解决。

为了解决办理环境污染刑事案件遇到的新情况新问题，统一法律适用，指导司法办案，推进行政执法与刑事司法有效衔接，“两高三部”多次联合召开座谈会，研究磋商形成了纪要稿。

这是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台专门文件。据介绍，纪要坚持问题导向，努力破解当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题。特别是对单位犯罪认定、犯罪未遂认定、主观过错认定、严格适用不起诉和缓免刑以及案件管辖、司法鉴定等近年来地方执法司法机关反映比较集中的具体问题“把脉会诊”“对症下药”，作出明确具体规定。

纪要指出，办理环境污染犯罪案件，认定单位犯罪时，应当依法合理把握追究刑事责任的范围，贯彻宽严相济刑事政策，重点打击出资者、经营者和主要获利者，既要防止不当缩小追究刑事责任的人员范围，又要防止打击面过大。

纪要明确，对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质，仍实施环境污染行为放任其危害公共安全，造成重大人员伤亡、重大公私财产损失等严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的，可以按投放危险物质罪定罪量刑。

“纪要体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，对环境污染犯罪敢于亮剑、绝不手软，对情节恶劣、后果严重的犯罪行为从严打击、从重处罚，把刑法和相关司法解释的规定用足用好，使之真正成为‘有牙齿的老虎’，形成对环境污染违法犯罪的强大震慑。”王松苗说。

2018年，中国严格生态环境保护执法，全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是2014年的4.8倍。

2018年以来检察机关突出惩治破坏生态环境犯罪,共批捕15095人、起诉42195人,同比分别上升51.5%、21%。

广东省环保“亮剑”处罚环境违法案件21696宗 行政处罚案件数量 居全国第一

2018年广东省环保执法“亮剑”，共处罚环境违法案件21696宗，同比去年增加7.2%，罚没金额17.23亿元，移送行政拘留案件671宗，移送涉嫌环境犯罪案件564宗，全省行政处罚案件数量居全国第一；同时实施配套办法五类案件数量合计3853宗，位居全国第二。

山东实施处罚环境违法案件18591件

2018年，山东省生态环境部门实施处罚环境违法案件18591件，罚款11.39亿元，其中，实施按日连续处罚案件31件，罚款4108.71万元；实施查封、扣押案件158件；实施限制生产、停产整治案件53件；移送适用行政拘留环境违法案件618件；移送涉嫌环境污染犯罪案件180件。截至2018年底，该省41051台燃煤小锅炉全部淘汰；85951家“散乱污”企业全部完成整治，并建立动态更新和监管机制；全省2205家重点行业企业配套污染防治设施；督导2175家工业企业完成VOCs整治信息公开。

河北省环境执法检查瞄准“两高”行业企业 立案处罚环境违法案件20963件

2018年河北省瞄准高污染高耗能行业企业严查环境违法行为，推动了相关行业污染治理水平的提升。一年来，各级生态环境部门立案处罚环境违法案件20963件，处罚金额137011.56万元，行政处罚案件数量和罚款金额分别居全国第二位和第三位。其中，唐山、石家庄、沧州、邯郸市处罚环境违法金额均超亿元。

为执法工作立榜样 浙江受到生态环境部通 表扬

持环境执法高压，对环境违法行为“零容忍”，在浙江已是一种常态。2018年，浙江以打造最严执法省份为目标，共查处环境违法案件15113件，罚款10.79亿元，涉嫌环境污染犯罪案件244件，行政拘留402人，刑事拘留556人。生态环境部专门发文，向全国通 表扬了浙江省生态环境执法和违法犯罪案件办理工作。

2018年江苏受理8000余环境资源案 3077人被追刑责

2018年，江苏省法院共受理环境资源一审案件8596件，同比增加150.4%。省法院环境资源审判庭新收案件989件，同比增加30.65%；结案665件，同比增加23%。一年来，江苏省从严从快打击环境资源犯罪行为，通过依法判处实刑、慎用缓刑、强化罚金刑等手段，精准打击污染环境、破坏生态违法犯罪行为，充分发挥刑事司法的惩治和震慑功能，保护国家生态环境和自然资源安全。

上海查案3047件 基本完成土壤污染详查

2018年上海市生态环境系统共查处案件3047件，处罚金额5.3亿元（同比上升11%），向公安部门移送行政拘留23件，涉嫌环境犯罪案件38件。2019年，上海市生态环境保护工作的主要目标是：完成国家水污染防治行动计划2019年度考核目标，全市水质考核段面基本实现提前一年达标，环境空气质量持续稳定改善。

福建109起涉嫌污染犯罪案件被移送公安

去年福建省持续加大对企业环境违法的查处力度，先后开展“清水蓝天”等15个专项执法行动，共办理行政处罚案件4465件、处罚金额2.89亿元，其中移送行政拘留368起、移送涉嫌环境污染犯罪案件109起，位居全国前列，多次得到生态环境部通 表扬。

四川办理环境违法案件7895件 处罚金额6.92亿元

2018年，四川省共办理环境违法案件7895件，处罚金额6.92亿元，同比上升5%。数据显示，2018年我省共出动执法人员9.2万余人次，检查企业3.4万余家。适用《环境保护法》四个配套办法及涉嫌环境污染犯罪移送司法机关五类案件1267件，其中按日连续处罚33件，查封扣押364件，限产、停产488件，移送拘留336件，涉嫌污染犯罪移送公安机关46件，全省21个市(州)配套办法案件实现“全覆盖”，极大震慑了环境违法企业。

2018年湖北共查处环境违法案件5166件

2018年，湖北围绕生态环境部“7＋4”行动攻坚和长江大保护十大标志性战役，展开系列专项执法行动。处罚环境违法案件5166件，罚款金额3.6亿元，比上年分别同比增长20%和42%。截止2018年底，全省共建成省级以上工业园区污水集中处理设施130处、整治化工污染问题306个、完成全省10家不能稳定达标垃圾焚烧发电企业整改。

湖南立案查处4378起环境违法案件 罚金3.24亿元

2018年湖南实施了最严格的环境管理和执法制度，共立案查处4378起环境违法案件，罚款额3.24亿元、同比增长70%。截至目前，湖南完成中央环保督察76项整改任务中的61项；140个省级及以上工业园区污水集中处理设施完成整改139个；18个城市生活垃圾填埋场环境污染问题完成整改15个；该省剩余的7台火电机组全面完成超低排放改造。

云南省2018年查处违法案件创新高

2018年，云南省以推进环境执法大练兵为契机，着力强化环境监察执法队伍建设，对环境违法行为严惩重罚，全省环境行政处罚再刷新纪录：全年共查处环境行政处罚案件2436件，比2017年增长17.5%；罚款金额3.38亿元，增长182%；办理《环境保护法》配套办法案件443件，有力打击和震慑了环境违法行为。其中，昆明市的行政处罚金额排名全国前十，受到生态环境部表扬。

山西省检察院受理破坏生态环境案件334件

2018年，山西检察机关共受理公安机关移送破坏生态环境违法犯罪案件334件691人，提起公诉212件453人，已判决案件均系有罪判决。查办案件中，涉黑涉恶案件10件。共向公安机关发出检察建议16份，纠正案件数115件，要求公安机关说明不立案理由15份，追捕、追诉漏犯10人。共办理涉及破坏生态环境公益诉讼案件1293件，发出检察建议1005件次。

青海2018年行政处罚261家环境违法企业

青海省2018年对261家环境违法企业进行了行政处罚，处罚金额1962.7万元。地处长江、黄河、澜沧江源头的青海省生态地位重要，被誉为“中华水塔”。为着力解决突出环境问题，确保“一江清水向东流”，青海省2018年坚持查督并举，整改持续加力，全年共出动相关执法人员26116人次，检查各类企业及项目9060家次。

四大环保风暴来袭

目前，新一轮环境保卫战已打响。河北、北京、江西等地已陆续出台蓝天碧水净土三大保卫战政策。同时，今年将启动第二轮中央环保督察，据悉相关准备工作正在紧张部署中。

第二轮中央环保督察

前段时间，生态环境部部长李干杰明确强调，将从今年开始启动新一轮的中央环保督察工作，为期4年，国务院有关部门和中央企业都将纳入督察范围。这些都是百分百板上钉钉的事情，毫无悬念。

据了解，第二轮中央环保督察的准备工作正在紧张筹备中，督察小组初步确定，相关的督察人员调度正在进行中。可谓“万事俱备，只欠东风”，只要中央一声令下，几大督察组将以迅雷不及掩耳之势出动，再次掀起轰轰烈烈的绿色风暴。

蓝天保卫战

按照打赢蓝天保卫战三年行动计划，2019年将是关键性的一年。在春节之后，蓝天保卫战工作继续推进，生态环境部也已经有了明确的规划路径。

具体来看包括：散煤治理稳步推进、实施柴油车污染治理行动攻坚方案、相关行业加速超低排放改造工作、强化VOCs治理、重点区域秋冬季污染防治延续，以及“散乱污”企业打击和治理等。

碧水保卫战

几日前，生态环境部对外通 ，2018年开展的饮用水水源地环保专项行动，成绩斐然，完成了99.99%的工作任务，保证了5.5亿人的饮用水安全。春节之后，碧水保卫战将更进一步的扩大和纵深。

长江修复、黑臭水体治理、渤海治理、农村污水治理等多项攻坚行动将批次展开，饮用水水源地环保工作还将继续推进，范围更大，手段更强硬，惩罚更严厉，确保真正打赢碧水攻坚战。

净土保卫战

今年净土保卫战重要的标志之一，即1月1日土壤污染防治正式实施。该法明确了企业防止土壤受到污染的主体责任，强化污染者的治理责任，明确政府和相关部门的监管责任等。据了解，土壤污染防治法的配套细则将陆续出台，预计有关的治理行动也会在全国范围内启动。

环保整治是企业转型升级必要条件，环境整治是大范围长时间的行动，治理并非一夕之功，除了有宏观的政策导向，还需有细致的处理方案，不能以简单的问责代替整改，要理顺中央与地方、财权和事权的关系，按照行业发展规律依法整治。化塑产业的污染问题不仅是技术和成本问题，还有管理问题，要在优化布局、综合治理、循环利用、转型升级上下功夫，将产业发展纳入绿色、低碳、循环、规范的轨道。