县域园区的“外围”

县域经济|园区“集合”

现在，流行园区。农业园、工业园，养殖区、高新区，县园区、镇园区……诸如此类，形态各异、层次各异、令人眼花缭乱。

同时，园区的规模偏小、布局偏散、效益偏低、承载偏弱的问题不容忽视。有的地方甚至出现园区泛滥、滥竽充数的现象。

园区，作为集约发展的一种形式，越来越被县域青睐。然而，建设园区不光是圈一块地、挂一块牌那么简单，如何跳出“符号化”、避免同质化，如何兼顾富县与富民，如何实至名归、塑造个性、接通市场？这些都需要深耕。

本期聚焦蒲城工业园区，探析其产业体系、运行机制、辐射效益。

县域园区的“外围”

——眼界、环境与人才之间应当无缝衔接

很多园区都是从一无所有起步的，蒲城也不例外。

没有水、没有电、没有天然气、没有便捷的道路……目之所及完全是一片荒滩野岭，这是2016年以前园区的景象。

五年后，蒲城县高新区、煤化工业园区，如今已经82家企业落地，30多家企业建成投产，每年给蒲城县纳税3亿元，占全县收入的三分之一。

园区成为蒲城经济增长的“秘密武器”，也是高质量发展和创新引领的最前沿，但在白纸上作画并非易事。环顾四周，营商环境的要素无处不在，水、电、税、土地等要素，处处决定着一家企业的留下和离开。为了营造工业发展的氛围，蒲城在坚守“红线”的同时，一路为企业“开绿灯”，不断提升园区竞争力。

高起点的”长期主义“

距离县城8公里的蒲城县陈庄镇，是蒲城到渭南市的必经之地，仅有15分钟车程。从这里开车去西安，两小时便可到达。

短短几年，在小镇上拔地而起的高新区和煤化工业园区，代表着未来城市的模样。程建武是园区的建设者之一，2016年，他来到高新区成为党工委书记，担负起了两个园区合并后的发展事宜。

一个重大的挑战摆在面前，园区要干什么？经历了磨合与思考，最终确定了以精细化工和煤化工为主要发展方向，程建武把这个定位称为“翻天覆地的改变”。

△ 玻璃管制瓶生产现场

这个翻天覆地意味着，园区配套必须与众不同。从打通三纵三横路 开始，园区的水电以及污水处理设备逐渐完善。而蒸汽的建成经历了较长时间的“革命”。

就是在2016年，随着环保政策的收紧，企业原来自建的煤化锅炉不再符合要求。煤化改兰炭迅速完成，但一年以后，兰炭再次被淘汰，给园区布局天然气的事被提上日程。2018年，开足火力改造的天然气锅炉，在大气排放压力面前还是按下了暂停键。

2019年8月，蒲城做出一个重大决定，利用电厂余热给园区提供蒸汽。输送管道长达33—40公里，投入2.6亿元，如此高成本、长距离的工程为什么要做？

“蒸汽相对于煤炭来说清洁环保，相对天然气来说成本低，能节省大量材料、人工、场地等费用，使用起来还很安全。”程建武说，综合看、长远看这都是一件对企业有巨大利好的事。

听到这个消息，最庆幸的应该是陕西中化蓝天化工新材料有限公司。2018年落地的中化蓝天，正在施工过程中赶上了提供蒸汽的好机会。但计划在2019年12月20日投产的时间节点，给这个工程的建设提出不小的挑战。

原本需要半年以上的工期被压缩到三个月。九月的施工现场，开始动土的那一天，工程负责人现场做出承诺，“一定在你们投产之前把蒸汽到位！”此后的三个月，他们的工作地点变成了工地，工程队一再增加，工期不断缩短。

12月19日，在中化蓝天计划投产的前一天，蒸汽管道通到门口。“原来每吨需要240元的天然气，现在只需要180元，还省去了建设锅炉、人工等成本。”程建武说，这成为园区吸引企业入驻的一个“硬竞争力”。

要做就做高标准，要规划就向长远看。另一个令蒲城人引以为傲的配套，是投资七亿多元的渭南德昌环保科技有限公司。

不久前，在煤化工业园区里，占地500多亩的德昌环保正式运营。驱车从渭青公路一路向东，从很远的地方，便可看到“关中固废”四个大字，程建武介绍，有它“坐镇”，园区就彻底没有了后顾之忧。

德昌环保的主要业务是处理危废垃圾，它的重要性体现在是园区所有精细化工和煤炭化工企业的末端，基本上只要入驻园区的企业，都免不了要与它打交道。

自从国家《固废法》出台以后，无论是对危废垃圾的处理，还是对生活垃圾的分类，都进入一个更高的水平。2015年，为了加强对危废的处理，陕西环保集团成立。它一经问世，就迅速开始了在全省的布局，榆林、汉中、礼泉等地的固废处理企业较早开始投入运营。

而入驻蒲城园区的德昌环保，2020年开始投入建设，它同总公司一样，宗旨是使危废处置达到减量化、资源化和无害化的目标。

对于危废垃圾，国家鼓励企业自己处理，没有能力的企业，则需要经过长途运输送往专业的公司。假如没有德昌的加入，蒲城化工企业的垃圾需要经过高速公路、河流，被拉到榆林、咸阳等地。

“这其中的风险不言而喻，任何的泄露都有可能造成土壤、空气的污染，运输成本也会随之增加，原则上危废需要就地处理。”德昌环保总经理李剑全介绍，建成后的蒲城分公司，年处理能力达到12.33万吨，这里将成为整个西北地区最大的危废处理基地，它的规模相当于榆林企业的四倍、礼泉的七倍。

“企业落地之前的环评环节，是否具备危废处理能力是一项重要指标，而德昌环保是园区形成循环产业的关键一步。”程建武说，“有了蒸汽和固废处理企业，蒲城园区成为精细化工企业在关中地区落户的重要选择。”

高效能的”红绿灯“服务

2016年之后的蒲城园区，到处是热火朝天地建设景象。

企业来看地的时候一片蛮荒，下次再来时道路就通到家门口；建设需要用电，由政府出资提供的临时变电站迅速接到工地；按照规划，为了储备建设用地，蒲城不惜投资7亿元，搬迁了整条街道……

基于这些行动，园区在硬件保障上有了很大的变化。但这还不能解决关键问题，“九龙治水”的特性，决定了促进园区发展需要上下协同、左右共治，建立机制至关重要。

2017年，蒲城出台了《关于支持高新区发展的意见》，文件“高调”表明，在土地 批、土地规划招标等方面为园区开启“直通车”，同时成立产业发展公司，预备三亿元做投融资。

“只要是符合园区定位的项目，所有的审批单位必须无条件办理。”程建武说，在那之后全县形成了合力，真正做到了园区合规的项目“要啥给啥”，而这成就了德昌环保的迅速落地开工。

2021年五一前夕，当所有人都在规划如何轻松度假时，德昌环保总经理李剑全却陷入焦急之中。从年后开始，他一直在为土地证的事情奔波，测绘、丈量等多道程序已经结束，但时间来到小长假，到了需要挂 的关键环节。

一块土地能否真正属于企业，除了前期的批复，还需要将相关资料上传到国家土地资源 ，再由企业招拍回来。令李剑全发愁的是，如果节前上不了 ，可能导致六月份进入雨季之前无法开工，长时间拖延会产生较大的时间和人工成本。

了解到企业的需求，蒲城县高新区管委会副主任李转新立刻行动起来。他是德昌环保的包联干部，从企业落地到生产运营的大小事情都需要负责。“那时候李主任每天带着我去国土部门盯着，没想到这事还真给办成了。”李剑全说。

因为时间对企业来说就是金钱，所以效率对于投资地来说就是最好的营商环境，同样被蒲城的高效率吸引的还有科顺股份。

成立于1996年的科顺防水科技股份有限公司，多年来一直深耕于建筑材料领域，2013年其科创板成功上市，是国内著名的“防水四巨头”之一，被称为行业的“二哥”。

防水材料是科顺的主要产品，所有埋在地下的钢筋混凝土，地上洗澡间、厨房以及建筑外墙都需要防水材料。已经在全国布局了10个生产基地，30多个子公司的科顺，当然不会遗漏西北市场。

但2019年入驻蒲城高新区开工建设后，原定的110亩土地不能满足要求，科顺想扩大再生产，他们还需要近40亩地。

在土地开发强度日趋紧张的情况下，批复一块地按照正常的程序至少需要半年以上，但出乎意料的是，科顺的包联干部来回往返于市上、省上，仅用一个月时间就成功拿到37亩土地供科顺使用。

“在蒲城投资就像地铁交通一样可靠，线路图、节奏都一清二楚，时间节点是有信心的。”渭南科顺新型材料有限公司总经理葛云尚说，按照现行政策，工业企业进园区已是大势所趋。与国外和发达省份的思路一致，蒲城致力于做标准化工业园区的决心令他们放心。

和葛云尚的想法如出一辙，蒲城莱特光电新材料有限公司总经理薛震说：“作为企业投资，最担心的问题是，入驻之后遇到困难怎么办，但在蒲城他们目前仍然觉得十分‘靠蒲’。”

几乎与园区建设同时进行，李转新聘请了安全、环保等方面的专家，定期对企业的施工建设作出指导。

薛震印象非常深刻，企业正在安装污水处理设备时，碰到专家来到工地。听取了专家的建议，他们在适用于南方气候的设备顶部加装了盖板，以防止温差过大造成处理故障。

“企业对经营很在行，但对国家环保安全方面的政策变化了解得较慢，我们邀请的专家会帮助企业建立风险预防机制，也会给企业修改安全门的朝向。”蒲城县发展和改革局局长闫青岳说，这项服务透露出一个理念，虽然蒲城会为了企业落地一路开绿灯，但在安全与环保建设上始终坚守红线。

园区投资建设的安环一体化监管平台是提升安全环保生产的关键项目。截至目前，已经建成105个摄像头、25个环境监测点。平台利用热成像等技术提高感知与仿真、决策与预警、调度与控制能力，实现“感知全天候、监控全过程”。

每天值守在平台前的环保、应急等岗位上的工作人员，透过大屏幕即可清楚地看到园区经常出现的800多辆运输车辆，透过摄像头传回来的图像，他们可以监测大气排放是不是达标，假如油罐等危险源附近出现人或者车辆，平台会发出警 ，随即启动应急处理程序。

“监管平台已经走在全省前列。”闫青岳说，“但对比发达省份来说，还相差甚远，下一个阶段我们要实现智慧化园区管理。”

实现完全意义上的智慧化，关键的一步是与企业内部的监管终端彻底打通。最终达到对企业生产源、生产全过程的无死角监管，要在平台上能看到地上排放和地下排放的所有情况，这还需要久久为功。

高水平的人才红利

蒲城县优越的地理位置，较好的软硬环境，蕴藏着源源不断的发展动能。这个动能还包括数以万计的蓝领工人和涌入蒲城的高端人才。

今天的蒲城园区里，每天有近两万工人在自己的岗位上忙碌着。庞大的市场主体数量、飞快地运转节奏，需要依靠他们的支撑。

不少企业负责人都有同样的感受，在普通岗位上，本地工人的比例超过80%。拿陕西蒲城海泰新材料有限责任公司来说，蒲城分公司一共700多人，其中600多人来自本地，这一数字在不久的将来还要上升到900人。

而在他们中间，多数是外出务工的返乡人员，企业对于本土人才回流的吸引作用可见一斑。尽管如此，园区里也不是“蒲城话”当道，而是夹杂着一些“南腔北调”。

今年25岁的王万财就是来自青海的新蒲城人，大学毕业后通过校园招聘来到海泰已经一年有余，跟着当地人吃水盆、尝酥梨，他已经完全适应这里的生活。

他的很多同事都来自天南海北，湖北的、甘肃的，还有陕西汉中、安康等地的。此心安处是吾乡，为了给企业职工，尤其是这些外乡人提供更好的公共服务，园区在建设时同时规划出428套公租房供他们入住，如今15家企业的680余人拥有了舒心的住宿环境。

公租房所在地锦业小区离园区只有不到10分钟的车程，王万财对自己的工作和生活都表现出比较满意的状态，“收入比同学好些，生活比老家也好些。”

海泰十分注重职工的个人成长，几乎每周都会开展技术和管理方面的培训。而在最近，蒲城也送来了职业技能培训的“大礼包”。

在脱贫攻坚期间，蒲城县人社部门的主要精力聚焦在贫困户的技能提升上。2019年，国家三年职业技能提升行动发布以后，他们又无缝衔接地忙碌起来。

蒲城县人社局职业能力建设股股长崔龙介绍，受疫情影响，他们先是开展了一些线上培训，近期则开始奔走在各个企业当中，目的是希望企业尽快成立职业技能培训中心，海泰第一批将这个政策落实下来。

“一个化工单元操作工，开展160个课时的培训，可以拿到1700元的补贴。”崔龙说，这个补贴分两部分发放，开展培训，企业拿到50%补贴，工人正式取得职业技能等级证书后，再兑现另外一半补贴，目前他们正在积极对接西安的职业技能认定机构。

园区的发展与蒲城的职业教育产生了相辅相成的效果，为了提升全县职业教育的水平，更为了给园区做配套，2020年，蒲城县投资5亿元，与陕西能源学院合作，建设职业技术学院，目标是向园区源源不断地输送人才。

而园区也将成为学生们的“练兵场”。近期，蓝晓科技与职业教育中心进行了一次洽谈，他们认为，职业教育一直存在偏重理论的倾向，如果企业能与学院联合办学，他们将从师资、课程编制等方面给予支持，使学生的实践能力、技术水平得到提升。

蒲城不仅关爱“铺天盖地”的一线劳动者，同时也在加大力度留住“顶天立地”的高端人才。

前不久，蒲城酝酿了一个针对高端技术和管理人才的激励措施。税收达到1000万元到3000万元的企业，对他们的关键人才实行个税返点，交给县上的税收全部返还。“企业能够持久靠的是技术创新，是高级管理人员。我们希望通过更多的措施将他们留下来。”崔龙说。

（当代陕西 刘甜甜 徐旻禾）