天津东丽区构筑宜居宜业的美丽幸福新城

夏新书记介绍：推动“战区制、主官上、权下放”以党建引领基层治理体制机制创新，是市委做出的重大部署。“一号工程”，体现了党的领导核心，体现了以人民为中心，必须以“重者重之”的态度，牢牢扛起这份政治责任。东丽区坚决贯彻落实市委决策部署，紧密结合东丽全域城市化实际，以全面加强基层党组织对城市基层治理的领导为核心，实施智慧社会建设改革，初步探索出一些经验。简单讲，就是构建起“一统四化”城市基层治理体系，并在万新、军粮城两个街道进行试点，取得初步成效。

“一统”，就是以基层党建统领体制机制创新。重点是坚持党领导一切的原则，强化社区党组织对社区各类组织和各项工作的全面领导，推进党的基层组织全面进步全面过硬，不断提升基层党组织“三心”功能。一是巩固“轴心”，彰显基层党组织领导地位。全面构建以街道党（工）委为核心，以基层党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，95个社区、60个集体经济组织全面实现“一肩挑”，落实社区居民委员会、业主委员会、社区工作站等社区组织主要负责人向社区党组织述职制度，充分彰显了基层党组织的领导地位和政治存在。二是促进“合心”，提升社区党建标准化水平。全区统筹资金1.2亿元，高标准建设95个社区党群服务中心，实现便民服务、警务服务、党员服务、文化服务四大主体功能集成，实现社区服务精细化精准化。三是抓住“中心”，推进 格党组织有效覆盖。在试点街道278个 格上全部建立 格党支部或党小组，覆盖“两新”组织845家，持续做好党的政策宣传、入党申请人培养、党员组织关系排查等工作，实现兜底覆盖，为发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用奠定坚实基础。

“四化”，首先是构建多元化参与基层治理机制。发挥基层党组织“主治”作用，健全完善街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员工作机制，严格落实季度例会、议事决策、联席会商等制度，持续推进区域协同共治。发挥市场主体“共治”作用，坚持“养事不养人”的原则，将市容环境、园林绿化等城市管理服务外包，并针对社区老年人、残疾人等弱势群体，提供开锁、搬家、家政等便民服务项目，以市场机制提升服务水平。发挥市民群众“自治”作用，出台《东丽区关于推行“战区制、主官上、权下放”建立“街片长”制和“小巷管家”队伍的工作方案》，街道干部担任“街片长”，在社区范围内公开招募“小巷管家”，开展常态化志愿服务，带动群众积极参与社区治理。

第二是健全 格化基层治理体系。坚持 格“全科化”，在试点街道划分278个全科 格，整合环保等10个部门13类专业 格员职责，制定了考勤规范、工作规范和行为规范，建立了 格员岗位与等级相结合的三档十八级职业薪酬体系。坚持管理“清单化”，制定 格员工作职责清单、社区工作事项清单、街道权责清单、街道“吹哨”调度事项清单，建立城管、安全、环保、社会治安、矛盾纠纷5大类问题线索处置机制，实现了快速反映。坚持考核“公众化”，建立区职能部门、街道、社区、党员和 格员“五级联动”绩效考评体系和“街道吹哨、部门 到”绩效考评体系，考核结果运用与绩效工资直接挂钩，以精准督考倒逼责任落实。

第三是构建精准化服务群众体系。坚持下沉服务资源，将涉及群众面广、办理频次较多的老年证、残疾人证等23项公共服务事项下沉到街道和社区，建立入户采集、 上受理、送件上门的服务机制，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，方便群众办事“不出社区”。坚持用好驻地资源，驻区单位党组织到驻地街道社区 到，在职党员到居住地社区 到，双向认领、双向服务，共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园。坚持强化保障资源，持续加大财政支持力度，全面落实社区、集体经济组织干部 酬待遇和基层组织运转经费，今年各社区使用服务群众专项经费约600万元，服务群众事项281项，服务质量明显提升。

第四是打造基层治理智能化应用体系。建设党建工作平台，试运行智慧党务综合信息系统，对党组织和党员执行《中国共产党支部工作条例》情况，实行线上标准化管理；对社区党员和在职党员联系服务群众等“互动式”动作，实行线上积分管理，激励党员发挥先锋模范作用。建设隐患排处平台，开发“社区E通”“东丽E家”手机采集端及管理后台， 格员通过手机端采集问题，系统后台高效分拨问题，社区、街道和职能部门通过平台快速接收并处置，形成 格内事项采集上 、快速响应、及时处置、监督考核一体化在线处置闭环。建设服务群众平台，形成群众需求库、社区党组织和党员信息库、辖区经济组织和社会组织信息库，通过大数据统计、分析、分拨，充分发挥职能部门、街道、党员、 格员和志愿者等多方力量在服务群众中的作用。建设绩效考核平台，利用大数据统计、存储和查询功能，实行智慧考核，动态管理、实时更新、及时预警、科学分析，为推动工作提供依据。

谢元区长介绍：近年来，东丽区始终把创新作为发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加速聚集科技创新资源，科技创新对经济发展的引领支撑作用持续增强，先后获得国家科技进步考核先进区、国家可持续发展实验区、全国科普示范区和国家知识产权运营服务体系建设重点城市等荣誉称号。

一是快速集聚了一批科研院所。目前，东丽区拥有各级各类科研机构104家，其中省部级以上大院大所及分支机构30多家，已研发出科技成果435项，孵化、引进科技型企业106家。聚集的院所不仅数量多而且质量高，比如中科院电工所天津先进电气技术研究院，在电动汽车动力系统研发集成及解决方案方面全国领先；清华大学天津高端装备研究院为清华大学的重点外派院，建院至今已成立40多个研究所、企业联合研究中心等研发平台，研发人员总数超过400人。聚集的院所不仅涉及战略新兴产业领域而且涉及服务业领域，比如中国汽车技术研究中心，是国内外汽车行业具有广泛影响力的技术服务机构；国家知识产权局专利审查协作天津中心，短短几年时间审查员队伍发展到将近1500人，硕士以上人员占96%，年审查专利60多万件。像这样的科研院所我区还有一大批，他们在科技创新、人才聚集、产业带动等方面发挥了重要作用，目前东丽区已成为天津市科技创新资源最为密集和科技成果转化氛围最为浓厚的区域之一。

二是培育壮大了一批创新主体。目前，全区科技型中小企业已发展到近8000家、国家级高新技术企业239家，这些企业主要集中在先进装备制造、新能源新材料、生物医药、航空航天等领域，成为实体经济发展的主力军。比如，围绕智能 联车产业，形成了以中汽中心汽车工程研究院、智能 联车研究院、清智科技等为龙头的创新主体联动发展格局；围绕新材料领域，形成了中航装甲、核兴航材等为代表的先进材料研发生产企业的聚集发展；围绕检验检测行业，聚集了中国检科院、华测、必维等一批国字号、行业龙头、国际知名机构和企业。随着区域创新力、竞争力的不断提升，我们每年还在加速培育创新主体，尤其是在打造优势特色产业集群上下功夫。随着科研院所和高新技术企业的聚集发展，也促进了人才的聚集，目前东丽已经集聚高端人才 1.1万人。

三是加快建设了一批特色创新创业载体。根据国家和天津市关于打造“双创”升级版的要求，我们支持“双创”载体升级发展。目前，全区科技企业孵化器和众创空间等载体超过50家，其中市级以上的17家，均位居全市第二位。同时，我区拥有市级以上工程技术中心、重点实验室等企业创新平台40多个，成为企业提升核心竞争力的有力支撑。上个月，中科院北京国家技术转移中心天津中心和中科院天津创新产业园签约落户，开启了东丽区与中科院深化合作的新篇章，中科院天津创新产业园将成为天津科技产业发展的重要载体，成为京津冀协同创新的典范。

四是创新服务体系不断完善。我区坚持以提升区域经济创新力、竞争力为目标，不断完善科技创新服务体系，在全市率先启动科技成果转移转化示范区建设，搭建产业技术服务平台、科技金融平台、人才服务平台、成果转移转化平台等公共服务平台，建立健全创新创业生态服务系统，促进政策、人才、资本等创新资源要素高效配置，形成“政产研金才”协同创新机制，促进科技成果产业化。目前，全区围绕科技创新服务的中介机构、服务平台已超过60家。

经过这些年的发展，东丽区在科技资源集聚上已形成了比较好的优势，科技创新已经成为推进区域绿色高质量发展的强大动力。下一步，我们将在调结构换动能上下功夫、求突破，加速科技成果转化产业化，特别是在国家高新技术企业引育方面，启动实施高新技术企业倍增计划，用两年半的时间，通过孵化、引进、培育等路径，使国家级高新技术企业由239家发展到550家。围绕这一目标我们制定了一系列的计划，因为时间关系，重点介绍其中的四项工作：

一是抓住京津冀协同发展战略机遇，引进一批高新技术企业。我们要唱好京津“双城记”，充分用好北京科教资源，发挥好东丽在区位、生态、空间等方面的优势，主动服务北京非首都功能疏解。加大中关村等区域的科技资源、创新主体对接力度，把承接北京科技资源外溢、科技成果转移转化做为工作的重心和方向，重点在高端装备制造、智能 联汽车、研发设计检测等领域加大对接引进力度，每年引进北京科技企业不少于100家。

二是依托科研院所的强大优势资源，孵化一批高新技术企业。目前，全区100多家科研机构，每年新产生技术成果、研发专利500件以上，绝大部分科研成果都具有转化产业化的潜力，都可能孵化出一家科技型小微企业。我们将把工作重心从科研院所的引进向共同培育科技型企业转变，为每个院所配备一个专业化服务团队，与科研院所形成一致目标、采取一致行动，在应用场景、平台载体、金融政策等方面给予支持，重点推进中科院天津创新产业园、清华高端装备研究院、中航石墨烯等院所平台孵化转化科技型企业、高新技术企业。

三是通过建设高水平的创新创业平台，培育一批高新技术企业。以发展创新型经济为目标，推进园区整合和二次更新。近期我们启动了园区整合计划，实施“一区多园”改革，高效配置政策、资本、人才等资源，不断提升科技型企业的成长环境。引进市场化专业服务机构，提升改造孵化器、众创空间、加速器等载体平台，建立健全创新生态链，激发创新创业的蓬勃生机。

四是持续优化科技创新生态环境，强化科技服务支撑。发挥世界智能大赛驾驶挑战赛品牌效应，不断深化与中汽研合作，搭建智能 联汽车等应用场景。着力强化金融支持，引进天使投资、风险投资等服务初创企业的金融机构，加大天使直投、基金参股和融资担保支持力度，解决好中小企业融资难、融资贵问题。加大人才引进支持力度，落实好“海河英才”计划，解决好他们的后顾之忧，筑牢高端产业发展的人力资源支撑。

谢元区长介绍：在新一轮发展中，特别是党的十八大以来，我区坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照鸿忠书记来我区调研时提出的“坚持生态优先”的要求，高强度治污，为绿色高质量发展提供保障。

我们全力推进生态绿化，规划建设146平方公里的绿色生态屏障，完成了东丽郊野公园一期建设，大力实施沿路、沿河等绿化工程，新增造林7万余亩，新增城市绿地1000多万平方米，全区林木覆盖率、城区绿化覆盖率都有新的提高。东丽湖成为国家生态旅游示范区。我们狠抓重点工业企业污染治理，针对两座电厂和三大钢铁企业坐落我区、减排压力较大等现实问题，我们在推进重点企业污染防治、“散乱污”企业治理等方面下功夫，协调督促军粮城电厂按期关停了4台共计80万千瓦煤电机组，完成天铁炼焦“焦炉烟道”脱硫脱硝治理，重点废气污染行业企业全部达到特别排放限值要求。完成5家重点工业企业无组织排放治理改造，完成了全部2317家“散乱污”企业综合整治任务，出台长效管理机制，加强日常巡查监管，防止“散乱污”企业“死灰复燃”。我们着力解决工业园区围城问题，将全区36个工业园区（聚集区）纳入治理范围，对标市级工业园区标准，算大账，逐个分析，采取“四个一批”的方式，推进保留园区提升改造，到2020年撤销取缔不符合标准的园区（聚集区）26个。从去年开始到今年6月，已撤销取缔村级工业集聚区10个。我们强化黑臭水体治理，增强污水处理能力，新建提升改造污水处理厂5座，铺设污水主干管62公里，拆除或封堵入河排污口600余个，实现了建成区污水集中处理全覆盖。全力推进11条黑臭沟渠水体治理，今年以来已完成治理6条。我们加大生活垃圾治理力度，针对我区每天产生的600余吨生活垃圾出口问题，认真组织调研，加大投入、深挖自身潜力，同时在市城管委的支持帮助下，积极与市各垃圾处理厂协调，组织垃圾外运，现已做到日产日清，并且加大堆存垃圾清理力度，已将原堆存的生活垃圾全部清理完毕。

我区生态环境保护和生态文明建设虽然取得一定成绩，但从绿色高质量发展的要求讲，与群众的期盼比，还有较大差距。下一步，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极回应人民群众从“求生存”到“求生态”的现实需要，坚守环境保护底线，继续加大治污力度，完善长效机制，整合生态资源，着力打造生态示范城区，为加快建设生态宜居的现代化天津做出东丽贡献。

一是坚决打赢蓝天保卫战。在这方面，我们将坚持全民共治、源头防治，进一步降低PM2.5浓度，改善大气环境质量。加强工业污染治理，加快落实各项重点污染治理项目，按期完成钢铁企业超低排放改造，推进挥发性有机物无组织排放企业整治，强化煤电机组冷凝脱水深度治理。加强燃煤污染治理，巩固燃煤小锅炉和散煤“清零”成果，完成5台65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。加强机动车污染治理，持续推进老旧车淘汰，优化交通组织，减少机动车尾气排放。加强扬尘污染治理，强化施工扬尘管控，严格落实“六个百分之百”污染防控措施，深入开展渣土运输专项整治行动，完成新增裸地治理任务。同时，进一步加大城市清扫保洁力度，持续实施道路扫保“以克论净”。

二是着力打好碧水保卫战。加强工业、生活、农业污染源治理，基本消除黑臭水体，大幅减少劣Ⅴ类水体。全力打好黑臭水体整治攻坚战，综合实施控源截污、垃圾清理、生态恢复等治理措施，加快消除黑臭水体，对已完成治理的黑臭沟渠进行评估，采取措施巩固治理成果。实施水体内源治理与生态修复，建设西减河南段循环提升泵点工程，充分运用海河、新开河等一级河道及张贵庄污水处理厂出水补充二级河道水源，通过水系循环，提升水体自净能力，改善河道水环境。开展农业面源污染治理，加强散养畜禽管理，推行水产健康养殖制度，提高养殖废水循环利用水平。

三是扎实推进净土保卫战。突出重点区域、行业，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。加强建设用地监管，落实重点企业动态清单管理机制，督促区内4家土壤重点监管企业做好土壤自行监测。开展非正规垃圾堆放点排查整治，健全生活垃圾收运处置体系，加快东丽区生活垃圾综合处理厂建设。严格固废危废监管，督促涉危废企业按规定做好危废品处置工作，严厉打击环境违法犯罪行为。

四是加快绿色生态屏障建设。实施造林工程，启动海河生态绿芯和“天”字形骨架两个重点区域绿化工作。实施游览路和水系主排灌渠工程，与海河形成林水交互空间，成为人们生态游的“新地标”。按照 “一廊两芯两环六片区”的规划布局，加快生态屏障区整体建设。

五是深入抓好环保突出问题整改。继续组织开展“回头看”活动，对上一轮中央环保督察指出的问题，逐一进行检查，巩固整改成果，同时注意发现新的问题，确保全部限时整改到位。加大环境执法力度，重点对群众屡次反映、屡教不改、屡罚不改的环境违法责任人，严格落实按日计罚、限产停产、行政拘留等强制手段，从严从重处罚整改。

六是有效推进生产生活生态联动。积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，发挥好生态建设的综合效益，进一步增强生产力发展与生态提升、生活改善之间的联动效应。重点抓好生态区周边区域空间布局调整、设施完善，积极培育创新产业集群，大力发展高端服务业。加快推进资源整合，把功能单一的、布局分散的服务设施、绿地公园统筹利用，增加服务功能，提升服务能力，打造宜居宜业的良好生态环境，进一步激发群众的创业创新热情，增强群众的获得感。

谢元区长介绍：东丽区城市化建设起步较早，早在2004年1月东丽区十四届人大二次会议就通过了《关于推进农村城市化建设的决定》，经过15年来的探索实践，依托城中村改造、示范镇建设、大项目有序撤村“三条途径”，推动农村向城市转型，走在了全市乃至全国前列，成为国家新型城镇化试点区，群众在城市化进程中得到了实惠。一是群众居住和生活条件得到极大改善。在居住条件上，广大农民由脏、乱、差的危旧平房，搬迁到了干净、整洁、舒适的楼房居住，人均居住面积增加到40平方米，几乎是搬迁前的一倍；在生活环境上，广大农民由基础设施差、公共服务缺、生活不便利的农村，搬迁到了教育、卫生、商业等配套设施齐全的城镇社区居住，生活更加便利。目前，全区总体规划建设的1622万平方米农民还迁房，已累计竣工1138万平方米，完成还迁21.8万人，还迁率达到73.9%。二是群众增收渠道更加多元。搬迁入驻城镇社区的居民通过参加劳动技能培训，在周边的产业区就近就业，工资性收入不断增加，因此我区也被评为全国首批转移农村劳动力就业示范区。同时，我区还有6.2万农民有了可通过租赁获取租金收入的经营性设施，此外实施农村集体经济组织产权改革后，部分农民还有了股金收入。三是群众生活保障更加完善。制定了《东丽区养老保障参保计划实施方案》，政府将土地增值收益部分用于还迁农民的养老保障支出，目前全区征地养老保障实现109个村域全覆盖，有12万农民纳入养老保障体系。同时，我区不断完善社会保障救助体系，保障救助项目达到96项，其中东丽区自设项目占50%，有力保障了困难群众的基本生活。实践证明，通过这些年的城市化建设，全区城乡面貌发生了巨大变化，群众的生活水平有了显著提高。

下一步，我们要坚持以人民为中心的发展思想，努力在提升群众获得感、提升城市功能品质、提升精细化管理水平、提升城市经济发展层次等方面下功夫，着力打造安居东丽、宜居东丽、乐居东丽，重点做好以下工作。

——提升群众的获得感。一是继续改善群众的居住条件。推进还迁工程建设，确保到2021年年底完成全部农民还迁房建设，农民还迁覆盖率达到100%。推进棚户区改造，按照“整体推进、项目带动”的思路，实施“棚户区改造三年行动计划”，加快组织万新北片29个棚户区、张贵庄北片5个棚户区和南大桥棚户区改造。二是优化公共服务。按照义务教育学校现代化标准，加快推进好美嘉园等22所教育设施建设；整合医疗卫生资源，提高基层服务站点功能，发展非公立医疗机构，推进一批专业化的“医联体”建设；完善区、街、社区三级公共文化和群众体育服务 络，满足群众文化和健身需求。三是提升保障水平。按照兜底线、织密 、建机制的要求，多方筹措资金，有序落实被征地人员养老保障。创新参保费用分担方式，提高统筹层次，探索未参保人员全覆盖实现路径。加强就业和培训服务，稳定居民工资性收入；创新农民经营性设施落实途径，探索引入社会资本、出让地块配建、货币兑付等方式，增加被征地农民租金收入；激发集体经济发展活力，提升农民股金收入。

——提升城市功能品质。一是优化发展空间布局。学习借鉴雄安新区、北京城市副中心先进经验，统筹生产、生活、生态三大布局，优化空间、规模、产业三大结构，高水平编制东丽区国土空间总体规划和各类专项规划，促进规划系统集成，引导和管控城市高标准建设管理。二是推进绿色发展。按照“宜林则林、宜农则农、宜湿则湿”的原则，推进146平方公里绿色生态屏障建设，到2021年全域一二三级管控区实现精准治理，建成区绿化覆盖率达到41.2%。积极创建绿色发展示范区，用3年时间彻底打赢蓝天、碧水、净土“三个保卫战”和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理“三个攻坚战”。三是提升城市载体功能。协助做好地铁4、10、11号线等轨道交通建设工作，到2021年全区地铁及铁路运营里程达到98公里，地铁站点达到39个。构建全域畅通路 体系，建设“骨干道路”、拓宽“老旧道路”、打通“断头路”，到2021年全域畅通的“七横十二纵”开放型路 格局基本形成，实现京冀1小时可达、与中心城区滨海新区30分钟通达、区内主干道15分钟可上高速。实施电力“1001工程”，推进地下综合管廊规划建设，建成区25%以上的面积达到海绵城市标准。四是积极打造智慧东丽。提高城市智慧化水平，构筑智慧为民服务体系、智慧政务协同体系，建设企业服务平台。

——提升城市精细化管理水平。牢固树立城市建设“三分建七分管”的思想，着力破解重建轻管、方法不科学、标准粗放等难点难题。提升城市治理水平，积极推进环卫和绿化一体化、市场化改革。充分发挥城市资源效益，整合利用好现有资源，实现集约发展。改善全域市容环境面貌，聚焦老旧小区改造、沟渠治理、停车秩序、物业管理、厕所革命、垃圾分类等工作短板，下足绣花功夫，提升管理质量，创建国家卫生区和全国文明城区。持续推进“战区制、主官上、权下放”智慧党建统领智慧社会建设工作，推行公共服务事项三级协办，建立“街片长”制和“小巷管家”队伍，探索组建志愿服务基金会，进一步提升社区服务质量和管理水平。

——提升都市经济发展层次。一是实施园区整合提升计划。把园区作为经济工作的主战场，探索实践“一区多园”管理模式，集中资源、集中精力，通过体制机制改革、人员力量配备、工作方法调整等一系列措施提升园区工作水平，着力打造东丽经济开发区、华明东丽湖片区和临空经济区，实现专业化、集约化高质量发展。二是积极发展楼宇经济。盘活低效空置楼宇，进行充实提升、业态调整、功能置换和定向招商，提升空间资源利用水平，着力打造一批特色亿元楼宇。三是大力发展高端服务业。围绕临空经济区建设，培育发展航空物流、航空商务、航空租赁等临空服务业，做强跨境电商试验区；加强与浪潮、华为、海尔等大数据服务商合作，提高数字经济、智能经济比重，不断提升城市经济发展水平。