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“大力推动绿色北京建设”是“十四五”时期北京经济社会发展的主要任务之一。来自北京市生态环境局信息显示，据初步预算，北京市2020年万元GDP碳排放强度（下称“碳排放强度”）降至0.42吨，为全国省级地区最低，比2015年下降23%以上，超额完成国家下达的“下降20.5%”规划目标。
3月24日，北京市政府印发的《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》提出，完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。
作为全国首批开展碳排放交易的试点省市，北京市自2013年正式启动了碳排放权交易市场（下称“碳市场”）工作，有力支撑了北京市“十三五”碳排放强度下降目标的实现。
01
重点排放单位全部纳入碳市场从严从紧推动高碳企业控排
上述负责人举例道，某石化企业多年来将石油焦作为燃料直接进行燃烧，由于排放量超过发放的碳配额，2019年，该企业花费上千万在碳市场上购买配额。巨大的支出让企业加快了低碳转型的脚步。2020年，该企业石油焦转而作为其他化工产品的原料，发电则采用了天然气等清洁能源。
节省购买碳排放成本是动力，出售多余配额也大大激发了其潜力。“北京公交集团2016—2019年碳排放强度下降约50%，降幅十分明显。2020年，公交集团将剩余的配额在市场出售获得收益300万元，成为自身节能减排的很好奖励。”上述负责人称。
碳市场对北京碳排大户——电力行业的碳减排经济激励作用尤为显著。北京市电力行业虽然只有13家单位，但是排放量约占纳入碳市场的排放总量约三分之一。据统计，北京自2013年启动碳市场以来，截至2019年电力行业碳排放总量下降了近15%。
以某电力企业为例，其供电碳排放强度从2009年以煤发电为主时的1005kgCO2/MWh降到2015年以气发电的350kgCO2/MWh，且最近几年呈逐年下降趋势，目前仅有320kgCO2/MWh。
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发力“一城一策”法律法规体系建设日趋完善
碳市场履约期间，当企业出现配额不够用的情况，不愿意花钱购买配额怎么办？完善的法律法规体系必然是督促企业认真完成履约任务的重要手段之一。
对此，清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛特别强调，为保证全国碳市场健康、稳定运行，从中长期来看，尽快出台强有力的法律依据十分有必要。
作为全国碳市场规则制度体系最为完善的试点之一,截至目前，北京已形成“1+1+N”的碳交易政策法规体系，即北京市地方性法规、北京市碳排放交易管理办法，以及若干部门规章和技术文件。
较为完善的法律法规制度体系和市区两级碳市场管理体制机制，保障了碳市场顺利开展，并以科学的配额分配机制、严谨的第三方核查制度、灵活的抵消机制、规范公开的市场操作和最严格的执法，确保了市场主体公平竞争、有序运行，控排单位碳排放有效降低。
在此基础上，2021年1月，北京市正式实施了二氧化碳排放与核算系列地方标准，覆盖电力、热力、水泥、石化、热力、道路运输等7个行业。这是北京首次以地方标准方式明确了上述行业二氧化碳排放核算 告的范围、核算步骤与方法、数据质量管理、 告要求等，并提出具有可操作性、统一的、标准化的要求和数据收集与监测方法。
“北京市的《标准》是一个非常好的探索，未来可以在碳减排领域实施‘一城一策’，根据城市自身特点量身定做碳减排方案。”国家城市污染控制技术研究中心研究员彭应登认为。
03
积极倡导探索自愿减排让“碳市场”深入公众
碳减排除了依靠重点碳排放单位进行履约之外，也离不开公众参与。
大型赛事活动也成为北京动员全民自愿减排的重要场景。根据《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》，北京市鼓励涉奥企业向北京冬奥组委捐赠全国及北京碳排放权交易市场排放配额、国家核证自愿减排量，以中和北京冬奥会部分温室气体排放量。
该工作方案同时在全社会积极倡导低碳生活方式，推广普惠制，搭建面向公众的自愿减排交易平台，鼓励企业、社会组织和个人的低碳环保行为，支持其捐赠国家、北京市及河北省等主管部门认定的碳减排量，积极参与多元化的低碳冬奥行动。
就在2020年9月，国务院批复的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》已明确提出，在北京城市副中心探索设立全国自愿减排碳交易中心。
北京市委常委、副市长殷勇近日表示，未来北京将在人民银行等国家金融管理部门的指导下进一步完善绿色金融的服务体系，积极申请和创建绿色金融改革创新试验区和绿色金融国际中心，努力探索绿色金融引导绿色发展的体制机制，助力中国如期实现碳排放的目标，全力建设面向全球的碳市场。
责编 | 张胜杰
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