碳排放知识(2)- 国际公约

生活简碳”,提倡以经济价值推动日常生活中的减碳行为,促进“简碳社会”。


碳排放是全球性影响,控制总的碳排放量是人类共同的目标,只有国际合作才有可能共同完成。针对碳排放总量控制的目标,国际间先后缔结了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘路线图》、《巴黎协议》,各缔约国也从发达国家逐步扩展到发展中国家,甚至非发展国家。《联合国气候变化框架公约》是根本性协约,其余协议都是在该公约会议期间,为实现公约目标而签订的具体性条款。

虽然世界上大部分国家参与了这些条约的缔结,但是各国发展情况不一,实施的决心和动力也不尽相同。目前已经形成的温室效应,主要是由已经完成工业化的发达国家在其工业化过程中无节制排放造成的。这些发达国家,已经坐享了工业化的成果,理应由其承担人类减碳的主要任务,发展中和非发展国家的共同参与只是基于已有的气候现实,为这些发达国家过去的无序排放共同买单而已。而且实施减碳措施对发达国家的经济影响不大,但对尚处于工业化过程中的发展中国家经济影响却很大。发达国家以人类共同责任为由,希望发展中国家也承担更多的责任,由此展开的角力和施压使得减碳不光是一个简单的环保议题,更是一个国际竞争和打压的手段。虽然减碳在未来更多可能演变成各国间的外交手段,但是为了人类的未来,减碳措施依然是不得不去面对,并迫切需要实施的。

《联合国气候变化框架公约》

《联合国气候变化框架公约》(法语:Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques,缩写作CCNUCC)(英语:United Nations Framework Convention on Climate Change,缩写作UNFCCCFCCC),于1992年5月在纽约联合国总部通过,1992年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署,1994年3月21日,该公约生效,截至2009年10月,该公约共有192个缔约方。

《京都协定书》

《京都议定书》(英语:Kyoto Protocol;日语:京都議定書/きょうとぎていしょ),又称《京都条约》,全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》。是上述《联合国气候变化框架公约》的补充条款。是1997年12月在日本京都召开的联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。是第一份具备强制性减排性质的国际公约。建立了为实现减排目标的3个机制——国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制,允许通过碳交易市场等措施完成减排任务。《京都协定书》是里程碑式的,具有极其重要的价值。目前正在开展的碳交易等各种减碳措施都是基于该协定展开的落实措施。

《京都协定书》于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字,共有84国签署,条约于2005年2月16日开始强制生效。《京都议定书》分为2个承诺期。第一承诺期——2008~2012 年,第二承诺期——2013~2020 年。旨在确立第二个承诺期的《京都议定书多哈修正案》(Doha Amendment to the Kyoto Protocol)于2021年1月生效。

《京都协定书》执行过程中,很多重点排放国家相继退出协定。2001年,时任美国总统小布什以“发展中国家不承担义务”为由,率先退出《京都议定书》;之后俄罗斯拒绝承诺第二个承诺期;加拿大也反对第二个承诺期,并宣布退出《京都协定书》;日本亦明确拒绝加入第二个承诺期。《京都协定书》在2012年第一个承诺期到后,面临无法共同执行的问题。为了维持后续对减排的实施,2007年勉强达成了《巴厘路线图》,承接2012年后的减排协议。2015年各国签署了《巴黎协定》,成为目前国际间的共同减排协议。

《巴厘路线图》

2007年12月,在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了《巴厘路线图》。《巴厘岛路线图》本来在美国坚持要求发展中国家(主要针对中国)承担更多责任的情况下,几乎难产,但是会议最后一天,美方放弃坚持该立场,使得该协定得以签署。

《巴厘岛路线图》继续强调了“共同但有区别的责任”原则,规定《联合国气候变化框架公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可 告、可核实的温室气体减排责任,这样就把2001年退出《京都协定书》的美国纳入了其中。

《巴黎协定》

2015年12月12日在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴黎协定》(法语:Accord de Paris,英语:Paris Agreement)。2016年11月4日正式生效。《巴黎协定》确定了长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内,并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。

《巴黎协定》替代之前的《京都协定书》、《巴厘岛路线图》,成为目前《联合国气候变化框架公约》缔约国之间签署的得到广泛性认可的国际性条约。

2017年6月1日,时任美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》,2021年1月20日,新当选的美国总统拜登签署行政命令重返《巴黎协定》。

感言

从《京都协定书》的具体性承诺和机制安排,到《巴厘路线图》的勉强为之,到《巴黎协定》的乏力,人类的共同减排公约在政治操弄下越来越脆弱。但是减排的迫切需求不会随着这些协定的弱化而减少,减碳依旧是人类共同需要面对,不得不解决的问题。

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