多措并举，提升尾矿库管理水平

尾矿是我国目前产生量最大的大宗工业固体废物，主要贮存于尾矿库中。我国尾矿库具有种类复杂、数量繁多、分布广泛等特点，其中通常含有重金属、选矿药剂等环境污染物质，一旦发生尾矿溃坝等安全事故，极易引发突发环境事件，威胁群众的正常生产生活。

我国大部分尾矿库建设及堆存的时间较长，污染防控方面的历史欠账较多。根据生态环境部发布的《2020 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年 》，2019 年重点发表调查工业企业尾矿产生量为 10.3 亿吨，综合利用量为 2.8 亿吨，综合利用率低。目前，我国尾矿库的环境治理正处于爬坡过坎、压力叠加、负重前行的关键期，提升我国尾矿库管理水平，促进行业高质量发展势在必行。

筑牢基础，完善尾矿环境污染防控体系

践行新发展理念，树牢国家生态安全观，以新版《固体废物污染环境防治法》为工作主线和行动指南，加快修订《防治尾矿污染环境管理规定》等相关法律法规，做好与上位法律法规的配套和衔接。紧密围绕环境风险防控这一关键核心，明确尾矿污染防治管理职责范围和责任分工，厘清生态环境风险和生产安全风险边界，生态环境部门与应急管理部门应树立“一盘棋”思想，各司其职、各尽其责、加强协调、形成合力。持续细化现有尾矿管理制度，完善相关技术规范，打造尾矿管理标准化体系与业务化平台，建立健全尾矿全过程污染防治环境管理和环境风险应急管理体系。以数字治理为切入点，逐步形成全链条的环境风险管理技术标准体系，逐步建立尾矿库业务化环境监管平台，开展分级分类监管，实现设施数字化、管理现代化、运行高效化、服务优质化。

源头管理，压实环境风险防控主体责任

矿山企业应当建立健全尾矿产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，制定有针对性的风险防范措施及应急预案。成立尾矿库安全运行管理领导小组，配备专职专业技术人员，明确各级职责，完善配合协作机制，结合企业尾矿库的实际情况，因地制宜制订完备的运行规定、安全规定、安全技术规程等制度，让规章制度成为“长出牙齿”的“硬措施”。依托 5G+ 工业互联 、大数据、区块链、人工智能等新兴技术，建立健全尾矿库运营台账制度，做到对尾矿库运行数据的实时监测及在线分析，进而实现“一库一档”、“一企一策”，为尾矿库数字“智理”和“智疗”打好基础。定期开展环境风险评估，借助中央生态环境保护督察等专项行动，开展尾矿库环境隐患排查治理，全面提升尾矿库环境预 、预警、管控和应急管理能力。

协同共治，加强联动协作和全方位监督

加强跨部门协调工作机制，明确各部门责任和分工，综合防控尾矿污染风险，进一步深化跨区域尾矿库突发环境事件应急联动机制建设，畅通信息共享渠道，依托“信息通”保障“人员通、设施通、资金通、资源通”，为联合执法做好坚实保障。尾矿库可能导致跨行政区域突发环境事件的，相关地方政府应协商编制应急联动工作方案，督促尾矿库生产运营单位落实主体责任，公开尾矿污染防治信息，强化社会监督。完善环境监测、预警和应急体系，构建“地表水—土壤—地下水—大气”的立体式污染风险防控技术体系。将尾矿库纳入全国土壤污染状况普查范围。加强尾矿库及所在企业的日常环境执法与监管，通过定期与不定期相结合的模式开展尾矿库环境隐患排查治理，提高“长江经济带”、“黄河流域”等重点区域流域环境风险防控能力。

提质改造，全面落实尾矿库“三化”建设

坚持管住尾矿总量，严控尾矿增量，挖掘存量尾矿价值的大方向，最终实现尾矿库“减量化、资源化、无害化”。针对尾矿库的综合治理既要扎实推进基础研究，也要有生产工艺的创新突破。要加大研发投入，开发技术先进的、环境友好的采选工艺，不断提高矿产品位，同时降低尾矿废石等矿山固体废物的产生。鼓励开展尾矿库回采再利用，充分挖掘现有尾矿库中的矿产潜力。大力推广以胶结充填、膏体充填等为代表的尾矿充填、回填技术，为绿色矿山建设出谋划策，扭转尾矿库强烈的环境负外部性，努力实现“尾矿堆场”、 “工业锈带”向“美丽矿区”、“生活秀带”的华丽转变。鼓励矿山企业组建专门从事尾矿综合利用的产业化集团或技术公司，激发多元化绿色投资，优化并延伸相关领域的“资金链”“技术链”“价值链”“创新链”，把尾矿库这一循环经济战略节点充分利用好，“外部输血”与“自身造血”相结合，不断开拓固废综合利用的“产业蓝海”，构建生态绿色发展新格局，助力我国如期实现碳达峰、碳中和目标。