内蒙古杭锦后旗创新工作方法 全力推进农业面源污染综合治理

近年来，内蒙古杭锦后旗按照“三全五绿”（全区域推进、全过程管控、全产业融合；绿色根基、绿色布局、绿色循环、绿色管控、绿色品牌）总体思路，一体化推进“四控两化一整治”农业面源污染综合治理，建立健全了激励约束机制，为打好农业面源污染综合治理攻坚战，制定了“三定三清、四联四进”工作法，具体如下：

“三定三清”（定目标，方向清；定责任，职责清；定措施，方法清）。

定目标，方向清。主要是明确干什么。依据上级相关文件，结合杭锦后旗实际，确定全旗“四控两化一整治”年度目标任务，2022年化肥亩均减量3公斤（折纯），化肥利用率达42%，农药减少量2.5吨，农膜回收率达81%，秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率均达到91%以上。通过层层分解，将任务明确到镇、具体到点、落实到人，为全年工作提供遵循。

定责任，职责清。主要是明确担什么。成立由旗政府主要领导任组长、各镇各部门为成员的农业面源污染治理工作领导小组，办公室设在旗农牧和科技局，起草方案措施、制定任务清单；旗、镇、村层层签订目标管理责任状，村与农民签订农业面源污染治理协议书，严格落实镇村属地管理责任和农民主体责任；按照属地管理原则，发挥“田长制”作用，由各镇（农场）安排专人对辖区内的农业面源污染进行详细摸底，建立台账，确保数据真实性、准确性，做到底数清、情况明；建立督查考核机制，将农业面源污染综合治理工作作为重要内容纳入全旗目标考核范围，抽调纪检、督查、农牧和科技等部门组成的考核督查组，对农业面源污染治理工作进行定期不定期督导检查，对工作突出的，给予表彰奖励；对工作不力、问题突出的实行约谈问责。

定措施，方法清。主要是明确怎么干。一是闭环驱动。从生产、流通、使用、回收各个环节抓好闭环管理。生产上，严把准入关、质量关，严禁三无企业入驻，严禁三无产品出厂，严禁生产低于国标产品。流通上，建立健全进销货台账，严禁假劣农业投入品流入市场，将种子、化肥、农（兽、渔）药、地膜、饲料等农业投入品全部录入追溯平台。使用上，累计推广移动式黄河水直滤滴灌水肥一体化技术应用40万亩，建设高标准农田45万亩，推广配方施肥、有机肥替代化肥、使用新型肥料，提倡秸秆还田、过腹还田，开展统防统治、绿色防控等先进措施和技术。回收上，采取“谁使用谁回收，谁污染谁治理”管理，实行“一物一码”全程可追溯，农药包装废弃物实现全量回收，全旗45个残膜回收转运点全部启用，废旧地膜回收率达到81%以上。依托杭龙热电、川能垃圾发电等龙头企业，提高全旗农林废弃物利用水平。二是政策推动。从地力提升补贴中切出3000万元，用于地膜回收、地膜回收机械购置和农家肥堆沤的补贴。整合其他涉农项目资金300万元，用于黄河水直滤水肥一体化机械购置的奖补。旗财政单独拿出50万元用于农业投入品废弃物的回收处理。三是项目带动。三年来，累计争取秸秆综合利用项目、人居环境整治、高标准农田建设、残膜回收等项目资金、地方债券5.3亿元，推动“四控两化一整治”农业面源污染的有效治理。四是四级联动。将“四级联创”“院地共建”“所旗联建”“科技小院”“科技特派员”“博士科研工作站”“三区人才”等科技团队的力量，与我旗的土专家、田秀才等按专业特长科学编组，充实到农牧业生产第一线，加强科技赋能，从点上助力、面上结合，使全旗面源污染综合治理工作深度推进。五是宣传发动。通过层层召开培训会、现场会、推进会，利用电视、广播、微信、快手、抖音、APP和印发传单、张贴宣传字画和标语等多种宣传手段，大力宣传农业面源污染治理的紧迫性、重要性，做到在电视上有图像、手机上有链接、广播上有声音、手里面有传单,营造全民参与治理的良好氛围,推动各项治理措施落地见效。

“四联四进”（联项目进现场、联企业进主体、联村社进农户、联大户进农田）。

联项目进现场。我旗成立涉农重点项目专项推进组，实行项目包联责任制，将高标准农田建设、农业产业园区、农业绿色发展、厕所革命、人畜饮水、乡村振兴等相关项目资金与农业面源污染治理挂钩实施，把项目建设作为推进农业面源污染治理的重要抓手。推进组成员经常深入施工现场办公、服务指导，确保项目实施与农业面源污染治理紧密结合，通过项目实施，扎实推进各项治理措施落地落实。

联企业进主体。农牧科技、乡村振兴、水利、林草等部门，根据各自职能包联农牧业龙头企业，充分发挥龙头企业的桥梁纽带作用，通过“龙头企业+新型经营主体+农户”的方式，加快土地流转，推动规模化经营，构建紧密利益联结机制，采取金融担保、社会化服务等措施，帮助新型经营主体、农户积极开展农业面源污染治理，形成可操作、可复制、可推广的技术措施，为全旗树立样板。如：头道桥镇联丰村民上殷合作社采取“保姆式”全托管、“菜单式”半托管模式，流转土地7500亩，通过优化配置、整合资源，为小麦集中连片、大豆玉米复合种植等提供“产前、产中、产后”全程服务。

联村社进农户。各镇抽调干部联系村社，协同村组干部、驻村工作队、农村党员，进村入户和农户面对面谈心、一对一做工作，摸清农户需求，宣传农业面源污染治理的重要意义，普及农业面源污染治理科学知识，听取农户的意见建议，帮助解决农户实际困难，让农业面源污染治理深入民心。

联大户进农田。针对我旗耕地逐步向种植大户集中、农牧业机械逐步向大型化发展、社会化服务逐步面向种植大户，旗级抽调专业技术人员组成专班联系种植大户，经常深入田间地头，讲政策、传技术、明责任，鼓励种植大户合理选择绿色种植模式，科学使用农业投入品，分类回收利用农林废弃物，确保耕地地力、经济效益、收入水平“三不降”，通过种植大户的示范引领，带动农户全面开展农业面源污染治理。